浙江省散装水泥管理办法

2023-12-29 01:15:01 来源：办法作者：珠珠阅读量：下载此文档

　　近年来,水泥企业集团化以及国家鼓励散装水泥的使用,使得散装水泥运输需求不断增长。下文是浙江省散装水泥管理办法，欢迎阅读!

浙江省散装水泥管理办法最新版

　　第一条　为加速发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，保护生态环境，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省境内从事水泥生产、经营、运输、使用、管理及相关的机械制造、科研设计等单位和个人，均须遵守本办法。

　　第三条　省经济贸易行政主管部门(以下简称省经贸行政主管部门)主管全省的散装水泥工作。各市、县(市、区)人民政府确定的部门主管本行政区域内的散装水泥工作。

　　县级以上散装水泥办公室(以下简称散装办)负责散装水泥的具体管理工作，业务上受上级散装办指导。各级散装办应当配备专职负责人，实行目标责任管理。

　　第四条　各级散装办的主要职责是：

　　(一)贯彻执行国家关于发展散装水泥的法规、政策，负责本办法的具体实施和监督检查;

　　(二)编制散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施;

　　(三)按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金;

　　(四)负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、职工培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用;

　　(五)协调解决发展散装水泥工作中出现的问题;

　　(六)协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用。

　　第五条　各级人民政府应当加强对散装水泥工作的组织领导。各级财政、建设、交通、公安、质量技术监督、统计、环境保护等有关部门，应当按照各自的职责，支持配合各级散装水泥行政主管部门及其散装办做好发展散装水泥工作。

　　第六条　对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应予表彰、奖励。

　　第七条　现有水泥生产企业(包括水泥熟料粉磨站，下同)必须配置散装水泥发放设施，其散装比例和实现期限由省经贸行政主管部门确定。

　　第八条　新建、扩建或改建的水泥生产企业，须按散装率70%以上发放能力的要求进行设计和同步建设。扩初设计审查时，须有同级散装办参加;未达到发放能力要求的，有关部门不予批准建设。

　　第九条　水泥生产企业应当配置散装水泥均化、化验等设施、设备，确保出厂的散装水泥符合国家规定的质量标准。散装水泥生产、经营、运输和使用单位应加强计量管理，严格执行国家和省有关散装水泥计量管理的规定。

　　第十条　散装水泥生产、经营、运输、使用、设备制造和管理的单位、个人，必须按国家和省散装水泥统计的有关规定，及时、准确地报送统计报表。

　　第十一条　县级以上散装办应当协同质量技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督、检查。

　　第十二条　散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，必须采取措施，确保装卸、运输、储存、使用设施、设备符合安全和环境保护的要求。

　　第十三条　工程建设或施工单位应当配置与使用散装水泥相适应的设施、设备。

　　第十四条　各级人民政府及有关部门应当鼓励发展水泥熟料粉磨、预拌混凝土、水泥制品和预拌砂浆。预拌混凝土和水泥制品企业，散装水泥使用率应达到90%以上。

　　城市市区范围内的建设工程应当加快推广使用预拌混凝土，并限期禁止现场搅拌混凝土。推广使用预拌混凝土的措施及禁止现场搅拌混凝土的管理办法，由省经贸行政主管部门会同省建设行政主管部门根据国家有关规定，并结合各地实际制定。

　　各级人民政府应当鼓励在城市规划区范围内推广使用预拌混凝土。

　　第十五条　对散装水泥专用汽车(含混凝土搅拌车、流动罐自装卸运输车、气卸式散装水泥罐车，下同)和散装水泥船舶征收的有关规费，应予适当优惠。

　　第十六条　散装水泥专用汽车进入市区和城镇的交通控制路段时，各级公安交警部门应给予办理通行手续，提供行车便利，以保障建设工程正常施工。

　　第十七条　铁路部门和省散装办应当加强全省散装水泥铁路运输管理，实行优先安排计划、优先配车、优先运输，并做好散装水泥专用罐装车调度工作，提高运输效率。

　　第十八条　水泥生产企业销售袋装(包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同)水泥的，由主管散装办或其委托的业务单位，按袋装水泥销售(含自用)量，征收散装水泥专项资金。

　　水泥生产企业应于次月10日前，向主管散装办缴纳上月的散装水泥专项资金。

　　第十九条　在本省的建设项目，由主管散装办或其委托的业务单位，按项目建筑面积或按水泥预算定额，向建设单位预收散装水泥专项资金;建设单位可以在工程竣工之日起30日内，凭有效证明，向主管散装办办理散装水泥专项资金结算手续。散装水泥使用率达到70%的，按散装水泥实际使用量退还;低于70%的，不予退还。

　　对预拌混凝土和水泥制品企业，由主管散装办或其委托的业务单位，按上年水泥使用量，预收散装水泥专项资金。散装水泥使用率达到90%的，按散装水泥实际使用量退还;低于90%的，不予退还。预拌混凝土和水泥制品企业上年散装水泥使用率达到90%以上的，当年不再预收散装水泥专项资金。

　　第二十条　征收(预收)散装水泥专项资金的具体项目、标准和征收年限，按照国家财政行政主管部门的规定执行。

　　各级散装办向水泥生产、使用单位征收(预收)散装水泥专项资金的具体分工，由省经贸行政主管部门确定。

　　征收(预收)散装水泥专项资金，统一使用省财政行政主管部门监制的《浙江省散装水泥专项资金收据》。

　　第二十一条　按规定征收的散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理，缴入各级国库。

　　缴入各级国库的比例为：市解缴省级2.5%，市本级留975%;县(市、区)解缴省级2.5%、市级2.5%，县(市、区)本级留95%。

　　解缴时间为当年7月15日前和次年1月15日前。

　　第二十二条　散装水泥专项资金是政府性基金，必须专项用于发展散装水泥事业，依法实行收支两条线管理，接受各级财政、审计和上级散装办的监督检查。按本办法应当缴纳散装水泥专项资金的单位和个人，必须按时、足额缴纳，任何地区、单位和个人无权以任何形式批准减免，也不得截留、坐支、拖欠、平调、摊派和挪用。

　　第二十三条　散装水泥专项资金使用范围为：

　　(一)新建、改建、扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施，购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备;

　　(二)散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息;

　　(三)散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的科研与新技术开发、推广;

　　(四)经地方同级财政部门批准，与散装水泥管理有关的其它业务性必要开支。

　　散装水泥专项资金用于基本建设和技术改造项目的，必须按国家规定的项目审批程序和管理权限报批。

　　散装水泥专项资金使用和管理的具体办法，由省财政行政主管部门会同省经贸行政主管部门制定。

　　第二十四条　各级散装办应当按照同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，报同级财政行政主管部门审批，并报同级散装水泥行政主管部门和上一级散装办备案。

　　第二十五条　违反本办法第九条规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门依法查处。

　　第二十六条　违反本办法第十条规定的，由县级以上统计行政主管部门依法查处。

　　第二十七条　违反本办法第十二条规定的，由县级以上安全生产、环境保护行政主管部门依法查处。

　　第二十八条　违反本办法第十四条第二款规定，已经实施禁止现场搅拌混凝土措施的城市市区范围内的建设工程，擅自在现场搅拌混凝土的，由县级以上建设行政主管部门，责令其改正，可以按每立方米80元的标准对建设单位处以罚款，但罚款额最高不得超过5万元。

　　第二十九条　违反本办法第二十条第三款规定的，由县级以上财政行政主管部门依法查处。

　　第三十条　违反本办法规定，不及时、足额缴纳或者拒绝缴纳散装水泥专项资金的，由县级以上财政行政主管部门责令其限期缴纳，处以违反规定金额20%的罚款，但罚款额最高不得超过5万元，并可以按违反规定金额每逾期一日加收2‰的滞纳金。

　　第三十一条　不按本办法规定征收(预收)散装水泥专项资金或者截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由县级以上监察、财政、审计、散装水泥等行政主管部门依照国家和省的有关规定查处;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十二条　各级散装办应当协助质量技术监督、统计、安全生产、环境保护、审计、财政、建设等行政主管部门做好行政执法工作。

　　县级以上财政、建设行政主管部门可以委托符合法律规定条件的散装办，对违反本办法第二十八条、第三十条规定的行为实施行政处罚。

　　第三十三条　当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。

散装水泥的社会效益和战略意义

　　1.使用散装水泥可以提高建筑工程的可靠性和安全性，使人民生命财产少受损失。因为散装水泥出厂时其安定性较好，质量有保证，运输与储存中又不容易受潮变质，因而用于工程建设中其可靠性和安全性都有保证，而袋装水泥在运输储存中容易受潮变质，降低强度，如不注意，会给工程带来不安全的隐患或使人民生命财产遭受损失。

　　2.发展散装水泥可以改善工人的劳动条件，实现水泥企业的文明生产。我国传统的水泥生产，都是以纸袋包装方式出厂，包装车间大多数以体力劳动或半机械化操作为主，工人的劳动环境十分恶劣，身心健康受到较大影响，如果水泥以散装方式出厂，完全可以实现机械化、自动化生产，不仅可以节省大量的人工劳动，而且可以改变工厂的生产环境，使水泥生产企业由劳动密集型向知识密集型发展，从过去的高污染行业向花园式文明生产企业发展。

　　3.发展散装水泥可以减少对环境的污染，有利于人民的身体健康。袋装水泥不仅在装卸、运输过程中由于纸袋的破损，会给周围环境带来粉尘污染，而且在使用中，由于不断拆袋，造成对空气的污染，另外，以使用袋装水泥为主的现场拌搅混凝土施工，还给周围地区带来噪声污染。如果使用散装水泥，发展预拌混凝土，上述情况基本上不会发生，对社会是十分有益的。

　　4.发展散装水泥可以保护生态平衡，节约资源和能源，有利于可持续发展战略的实施，具有战略性意义。因为发展散装水泥可以节省木材，从另一个角度看，就是保护了森林，有利于生态平衡。据有关部门提供，我国的森林覆盖率只有13%左右，比世界平均森林覆盖率22%低9个百分点;如按人均森林占有量我国不足2亩，只相当于世界人均水平的15%左右。就是在这样森林贫乏的情况下，目前每年用于水泥包装的木材相当于我国原木产量的20%以上。如果我们能把这部分木材节省下来，一方面可以为国家节省资源，使其发挥更重要的作用，另一方面，也可以少砍伐一些森林，多留一些绿色植被，使自然生态保持平衡，起到防风、防砂、防洪水和净化空气的作用，从而给人类生存创造一个良好的自然环境，从这个角度考虑，发展散装水泥绝不是权宜之计，而是造福于子孙后代的百年大计、千年大计、万年大计，其战略意义十分深远。

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