农资打假方案

　　为进一步加强我市农资打假和监管工作，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据四川省农业厅《四川省2011年农资打假专项治理行动实施方案》的要求，结合本市实际，制定本方案。

　　一、工作思路和目标

　　（一）工作思路

　　以科学发展观为指导，紧紧围绕"两个千方百计、两个努力确保"的工作目标，保障农业生产安全和农产品质量安全，坚持"标本兼治，打防结合、属地管理"原则，深入开展农资打假专项治理行动，推动打击假劣促生产，严查违禁保安全，监督抽查提质量，案件查处惩违法，信用体系建长效，全力推进全市农资市场秩序进一步规范。

　　（二）工作目标

　　通过各级农业部门的共同努力，确保2011年全市不发生因假劣农资和禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件和农业生产损失，力争全年农资投诉案件继续下降，重大案件执法查处率达到100%，产品质量抽检合格率进一步提高，严厉查处高毒禁用农药销售使用，积极扩大放心农资下乡进村覆盖面，推进农资监管长效机制建立和完善，实现农资市场秩序好转，农民群众满意度进一步提高。

　　二、整治重点和任务

　　（一）抓重点产品

　　种子：大春要突出水稻、玉米和蔬菜等种子，小春要突出小麦、油菜等种子的监管，严厉查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。

　　农药：严厉查处非法添加高毒农药等未登记成分以及有效成分含量不足等假劣农药，依法严厉打击生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药，无证生产、一证多用、套用或冒用登记证等违法行为。

　　肥料：重点查处复混肥料、有机肥料、有机无机复混肥料、水溶肥料及秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。

　　（二）抓重点单位和区域

　　要把农资批发市场、专业市场和集散地，群众投诉多，有多次违法行为记录的经营户，以及流动商贩、非法制售假劣农资的小作坊、黑窝点等作为重点整治单位。加强对农资生产、销售和使用地区，农资问题突出和案件多发区，"三品一标"生产基地、现代农业产业基地，以及蔬菜、水果、茶叶等经济作物优势种植区的重点监管。

　　（三）抓重点季节

　　大春备耕和小春播栽期间是种子、农药、肥料等农资购销旺季，也是假冒伪劣农资混入市场的高峰时期。各地农业部门在加强日常监管的同时，要把打假的重点放在农资购销旺季，认真组织、精心策划，集中时间、人力、物力，切实抓好春季、秋季农资打假专项整治。

　　（四）加强质量抽检

　　要把农资市场质量抽检作为打假的重要技术支撑，结合本地实际，科学合理地制定种子、农药、肥料等农资产品质量抽检计划，扩大监督抽查范围和数量，尤其要加强对问题突出区域、市场、产品和企业的农资质量抽检，农业综合执法机构要参与组织实施监督抽查工作，并及时对违法生产、经营不合格农资产品的查处，推动检打联活动开展。

　　（五）严肃查处违法案件

　　各地要高度重视案件线索排查、梳理工作，特别要加强对投诉和举报案件的核查，对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件，要及时成立专案组限期查办。涉及其他部门的案件和线索要及时通报、移送，涉嫌构成犯罪的案件，应商请公安机关提前介入或按有关规定及时移送。要加大典型农资案件的曝光力度，震慑违法犯罪分子。 12

　　（六）积极推进放心农资下乡

　　各地要认真总结放心农资下乡入户的经验，积极推广放心农资下乡进村有效模式和好的作法，畅通放心农资下乡渠道。一是要引导和支持优势农资生产经营企业，开展农资连锁，农资农技"双连锁"等营销模式；二是在农业生产基地（专合组织）积极推行农资统购统供办法；三是农业部门要结合项目实施大力推广病虫统防统治技术，测土配方施肥技物一体化服务。通过采取各种行之有效的办法，不断扩大销售、使用放心农资产品的覆盖面。

　　（七）推动农资信用体系建设

　　各级农业部门要引导农资生产经营主体加快行业协会等行业组织建设，强化农资生产经营主体诚信自律意识。根据监督检查、市场主体资格审查、消费者投诉、违法记录、公众评价等信息，建立农资生产经营信息管理平台和诚信档案，构建信用管理平台，实行分类监管。

　　三、主要措施

　　（一）强化监管责任

　　各级农业部门要高度重视农资打假和监管工作，进一步健全主要领导亲自负责、分管领导具体负责的责任体系，完善反应迅速、协作有力、运转高效的指挥系统。要把工作任务分解到具体机构，落实到岗、到人。要加强对基层农资打假工作部门的监督指导，落实工作经费，保证日常监管、监督抽检、大案要案查办工作的正常开展。

　　（二）强化市场监管

　　各级农业行政主管部门要严格农资许可条件，对不符合法定条件或者严重违法行为的，要依法予以清理、取缔。要全面开展农资生产经营主体清查，加大日常执法巡查，特别是种子市场、种子经营门市要加大检查力度，保证农资监管工作不留死角。要深入开展禁限农业投入品整治，加大禁限用农业投入品清缴力度。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，防止个别地方反弹。

　　（三）强化协作配合

　　在当地党委、政府的统一领导下，农业部门要认真履行农资打假牵头协调职责，加强与工商、质监、经信、公安、供销等部门的协作，进一步健全部门分工明确、密切配合的工作机制，充分发挥整体联动优势，增强打假合力。

　　（四）强化宣传培训

　　要充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用，重点宣传农资打假的重要意义、取得的成效和工作进展，同时也要曝光一批坑农害农的反面典型，积极营造农资打假的社会氛围。要继续加强农资生产经营者有关法律法规、农资农技知识的培训。加大对农民正确选购农资，科学使用农资的培训。

　　（五）加强督促检查

　　在春秋农资销售旺季，要组织开展农资打假督查活动。按照属地管理原则，要严格落实打假责任制，对不认真履行职责、监管不力、工作失职、造成重大损失和责任事故的，要追究责任。对履职尽责好，工作措施得力、成效显著的要表扬。

篇2：2013春季农资打假小结

　　为认真贯彻落实农业部、公安部、国家工商总局等六部委今年3月4日联合召开的 “全国农资打假专项治理行动动员暨毒鼠强专项整治工作表彰电视电话会议”精神，我们按照省、市关于开展农资打假行动的部署，结合本辖区实际制定了具体实施方案，在市县两级工商、质检等部门的配合下，加大宣传力度，增强维权意识和诚信意识，积极开展农资打假行动，整顿规范农资市场秩序，保护了农民利益，保证了春耕备耕的安全，现将春季农资打假工作小结如下：

　　一、领导重视，严密组织

　　农资打假一直是我们农业局依法行政的一项重要工作。在全国农资打假专项治理行动动员暨毒鼠强专项整治工作表彰电视电话议召开后，局领导及时组织各职能科站召开了农资打假工作会议，成立了由局长挂帅、分管副局长负责的领导小组和相关职能科站组成的工作班子，明确了韩国昌局长为第一责任人，郝修业副局长为分管责任人，层层落实了职责任务。

　　我们深刻地认识到开展农资打假专项治理行动，是实现今年农业和农村经济工作目标的重要保证，是维护农民群众根本利益的直接体现。因此早在去年年底就对农资打假工作进行了严密的组织部署。在去年十一月，我们下发了《关于做好今冬明春农资市场整顿规范工作的通知》，要求各县做好农资市场的调查摸底工作，建立统一的存货台帐，利用去冬今春，抓好农资经营人员的培训工作，为今年的农资打假工作打下良好基础；去年十二月底，我们牵头组织畜牧、农机、水利等部门制定了《山西省晋中市整顿和规范农资市场秩序三年规划》，明确了工作目标，制定了实施步骤，强化了保障措施；今年三月，我们又下发了《晋中市农业局春季农资打假工作方案》，安排部署了全市春季的农资打假工作，同时组织全市及重点县的六部门参加了“全国农资打假专项治理行动动员暨毒鼠强专项整治工作表彰电视电话会议”，统一了思想认识，增强开展农资打假工作的紧迫感和责任感。

　　二、加强宣传，营造氛围

　　今春以来，我们结合全市组织的春季农业科技服务活动，市县两级有关部门把农业法制宣传教育作为其中一个重要内容来开展工作。在“3.15”消费者权益日，市农业局组织了植保、种子、农药等专业人员，开展了街头咨询、送法下乡，结合春耕备耕积极宣传农业法律法规，并将简易识别、使用优质农资和“主要农作物主推品种”和“购种须知”等编写成宣传资料进行了发放，我们还印制了晋中市农业综合执法支队工作卡片，扩大农业综合执法的影响，为农民提供更多的服务。同时各县也开展了形式多样的宣传活动，如和顺县农业局在地方电视台上开展了农资打假专项宣传活动，正确引导农户购买农资产品。3月底，市农业局还对全市种子经营单位进行了为期2天的培训，对农资经营人员进行种子法律法规讲解，通过培训大大提高了他们的质量意识和守法意识，为推进农资打假专项治理工作营造了良好的氛围。

　　三、周密安排，严格执法

　　我们结合本市的实际，将今春的农资打假工作分了三个阶段：一是市场排查阶段（3月1日至3月15日）。各县（区、市）农业局对本辖区范围内的种子、农药、肥料生产和经营企业（户）进行了拉网式排查，摸清了本辖区内农资供应和市场经营情况。二是清理整顿阶段（3月16日至4月30日）。各县（市、区）农业局要在第一阶段对从事农资生产经营单位和个人进行拉网式排查的基础上，以打击违法经营为主，特别是对群众举报的案件和屡教不改的“钉子户”进行严厉查处，防止各类顶风违法经营行为及假冒伪劣农资坑农害农事件的发生。三是总结规范阶段（5月1日至5月15日）。要求各县（区、市）农业局要做好总结，并将总结材料与报表于5月15日前报市局法规科。市局要对前两阶段的工作进行汇总、总结，推广各县（区、市）农资市场管理的好经验、好作法，对农资市场监督不力的县（区、市）要给予通报批评，为全年农资打假工作奠定良好基础，逐步建立农资打假的长效机制。市农业执法支队在3月16日到26日，对东山五县进行了为期10日的重点检查，共检查500万企业5个，种子经营门店27个。查处无证经营户2户，查处经销未审定品种户6户，查处标签、包装不规范户1户，共查扣种子312.5公斤。没收违法所得2200元。确保了春耕生产安全。12

　　四、协调配合，上下联动

　　今年农资打假工作我们特别注重了加强了市、县两级之间的上下联动和农资打假职能部门之间的协调配合。在左权、寿阳等县，当地农业、工商和质检部门联合起来对农资经营户进行拉网式检查，不留死角，对农资经营者进行全面的核查、清理。寿阳县质检局为了保障农民的用肥安全，对进入寿阳市场的每一批化肥都进行了免费抽检，合格产品推荐农民放心使用，对不合格新产品坚决查处，决不让流入市场，坑害农民。多部门齐抓共管，狠抓源头，关口前移，标本兼治，多措并举，使晋中农资市场秩序取得了根本性的好转。

　　五、存在问题

　　1、执法力量薄弱，综合执法亟待普及。我市农业行政综合执法队伍亟待健全，现在市、县两级综合执法队伍正在组建中，在从专业执法到综合执法转变的过程中，人员、职能衔接的不是太好，在检查中发现凡是有农业综合执法队伍的县农资市场秩序就要好于没有农业综合执法队伍的县，因此必须尽快健全农业行政综合执法队伍，充分发挥综合执法队伍在农资打假中的作用。

　　2、执法手段落后，执法经费短缺。现在农资打假工作的形势要求我们在交通、通讯、取证、技术检测等方面必须达到一定水平，但目前执法单位的状况很难具备这些条件，同时缺乏必要的经费保障，这就不能适应现阶段农资打假工作的形势。

　　3、经营未审定品种的情况比较严重。一些经营者在利益的驱动下，经销未经审定的玉米种子，特别是屯玉种业的未审定品种在我市市场上较多,左权辽丰种业有限公司就经营有屯玉7号、屯玉23号、屯玉88号等未审定玉米种子；左权农业科技服务部经营有屯玉6、屯玉13、屯玉23、屯玉88、丰禾98等未审定玉米种子。

　　4、包装、标签不够规范，如左权县石匣镇川口村禹东红经销敖杂1号高粱种子，用的是玉米种子包装袋，并且没有标签。

　　5、无证经营种子、肥料情况严重。如和顺松烟镇雷庄村无证经销玉米种子、肥料，在我们和当地工商部门联合查处时，无证经营者煽动群众，暴力抗法，唆使一些村民哄抢了查扣种子，甚至当地公安部门出面也不能控制局面，我们只能向当地政府反馈了情况，此案在进一步处理中。

篇3：全国农资打假督查情况报告

　　根据全国农资打假专项斗争部际协调小组第三次会议的决定，由农业部牵头，会同公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社、最高人民法院、最高人民检察院、监察部等部局，开展农资打假联合行动。十月份，对全国14个省进行了联合督查，现将有关情况汇报如下：

　　一、今年农资打假工作的总体情况

　　《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪活动联合行动》的通知下发后，农业部、公安部等五部局下发了《关于深入开展农业生产资料打假联合行动的通知》，就农资打假联合行动的相关问题进行了具体的部署。各地各部门迅速行动，密切配合，落实责任，在全国范围开展农资打假联合行动。经过几个月的工作，农资打假取得了阶段性成果。

　　据对14省的统计，今年农资打假共出动检查人员33.1万余人次，检查各类农资市场1.3万多个，检查各类农资经营网点、门市部27.2万个，检查各类农资生产企业2.46万家，捣毁各类农资制假售假窝点1342个。共查处违法违纪案件31326起，涉案货值5.01亿元，其中10万元以上的案件190多件。查处不合格种子398.1万公斤，劣质肥料2.5万吨，假冒伪劣、禁用和过期不能使用的农药36.85万公斤，伪劣兽药1万多公斤，各种无证冒证和伪劣农机及其零配件16万台/件。为农民挽回直接经济损失4.6亿元。

　　工作中有以下比较成功的做法：

　　（一）领导重视，组织工作得力

　　各地参与农资联合打假部门的领导都较重视农资打假工作，大多数地方成立了农资打假协调小组，设立了农资打假办公室，明确了专职人员，公布了举报电话，将农资打假列为整顿和规范农资市场经济秩序的重要内容。各省农业厅把农资专项打假作为重点工作抓，以此来促进农业行政主管部门职能转变，发挥行政监督职能作用，为农村经济发展和农民增收服务。形成了各级农业行政主管部门的主要领导总负责，分管领导亲自抓，各部门相互配合开展农资打假的局面。

　　为了确保农资打假专项斗争顺利开展，各省认真贯彻国务院、有关部局关于农资打假工作的精神，及时将有关精神传达下去，结合本地实际制定了实施方案，通过联合发文，召开会议等方式安排农资打假工作。

　　（二）综合执法，农资打假工作逐步规范

　　近年来，许多地方实行农业综合执法，探索农业行政执法新的运行机制。福建、江苏、贵州等省农业厅成立了农业执法总队。湖南省农业厅今年从厅内各有关执法单位抽调了16名执法人员组成农资打假队伍。全国有77个地（市），815个县（市）成立了农业执法支队、大队。在今年的农资打假专项斗争中，发挥了“主力军”的作用。山西省为了加强农业执法机构建设，今年2月省委、省政府办公厅以晋办发〔2001〕9号文件印发了《关于加强农业和农村法制建设的意见》，要求各级农业部门结合市（地）、县机构改革，按照“先行试点，先易后难，分步实施，逐步到位”的步骤，力争三年内在全省全面实施集中综合执法，使农资市场的监管经常化、规范化。

　　四川省成都市编委专门发文组建市农业综合执法大队，落实编制20名，市政府发文进一步明确了编制、人员管理（按公务员管理）和经费问题（纳入财政预算）。该市执法大队成立后，2000年就查处违法案件650起，比1999年增长60多倍，没收、转商假劣农资产品32.4吨，是1999年的6倍；2001年1-9月，查处违法案件1086起，比2000年同期增长30%；没收、转商假劣农资产品94.9吨，比2000年增长192%。

　　（三）广泛宣传，营造农资打假氛围

　　为使农资打假深入人心，家喻户晓，各地充分利用各种新闻媒体，加大了对农资打假工作的宣传力度。不少地方在电视台、电台、报纸上开设了农资打假专栏，加强种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资方面法律规章的普及和宣传，报道农资打假活动信息，并对大案要案、典型案件进行跟踪报道，对制假售假窝点进行曝光。

　　浙江省农业厅召开了三次农资打假工作新闻发布会，各新闻单位多次派员参加省执法检查组，赴各地进行现场采访和报道。河南省共出动宣传车3865车次，悬挂条幅760个，张贴标语53670条，在广播、电视、报刊上播放、刊登农资打假信息849次，举办大型咨询活动87次，印发法律法规等宣传资料27.91万份。福建省执法总队在省电视台制作了7个农资打假专题节目。广东省农业厅召开了由省工商、质量技术监督、公安、供销社领导与执法人员和新闻记者参加的销毁假劣兽药、饲料及添加剂现场会，公开销毁查获的假劣兽药、饲料及添加剂近100个品种，共25吨，货值100多万元。

　　（四）突出重点，抓好关键时段的整治行动

　　江苏省农林厅先后组织开展了5次专项整治行动，在春播期间，开展了以春播用种、夏季作物用肥、春季畜禽用药、饲料为重点的春季打假护农大行动；夏季与省质监局联合开展了肥料专项整治行动；7月至9月开展了农药市场专项整治；8月至10月部署了全省畜牧行业生产资料打假专项治理行动；秋季开展了以小麦、油菜为重点秋播种子专项整治行动。浙江省农业厅针对养猪户和饲料经销户使用违禁药物、私屠滥宰、违规经营病猪等现象，开展了“劣病毒”猪肉专项整治工作。河北采取整治重点市场，按农时季节，适时开展专项斗争的方式推进农资打假工作。种子整治的重点是玉米杂交种子和抗虫棉种子，主要集中在石家庄市和保定市种子市场以及棉花集中产区；农药整治的重点是“三证”不全、假冒伪劣以及国家禁用的产品，主要集中在农资专业市场以及生产工艺落后、群众投诉较多的农药生产厂；肥料以复混肥料、叶面肥、微生物肥料为重点，以登记证号、产品标识和使用说明为主要内容，主要集中在专业市场；农机及零配件集中检查生产和销售企业（网点）、农机维修市场和有影响的农机市场集散地。

　　（五）集中力量，加大大案要案查处力度

　　各级农业行政主管部门积极与工商、质监、公安、供销社、经贸委等部门紧密合作、协同办案、联合执法，严厉打击各种违法违规行为。江苏省公安系统全年出动2000多人次进行农资打假执法活动。四川、重庆两省（市）都十分重视大案要案的查处，四川省查处典型案件16起，重庆市查处典型案件6起，国务院领导同志批示的四川宜宾县水稻种子案、重庆国威农药案和四川省武胜县杂交玉米种子案等三起案件都迅速按有关法律程序进行了查处。

　　农资打假涉及的范围广。各省在整顿和规范农资市场经济秩序领导小组的统一领导下，农业、技术监督、工商、公安、监察、畜牧、饲料、农机、供销等部门互相配合，立足本职，积极行动，共同开展打假整治工作，形成了合力，使农资打假效果显著。湖南省华容县制售假农药案的侦破就是技术质量监督部门依法查处，公安、监察、农业等部门密切配合，各部门联合行动取得的成果。经侦查，犯罪嫌疑人到案发为止，已产销杀虫脒170多吨，销售货值71万多元。犯罪嫌疑人被公安机关收审，涉案的国家工作人员多人受到党纪、政纪处理。

　　针对农资打假工作的特点，为提高办案速度，提高办案效果，各级农业部门无论在市场检查还是在典型案件查处过程中，都主动取得当地工商行政管理、质量技术监督、公安等部门的支持和配合。河北今年查处的标值10万元以上的大案要案，基本上都是农业、工商、技术监督等部门联合办案，相互支持，积极配合的结果。山西省农业部门在工商、公安部门的密切配合下，整顿忻州市忻府区奶牛市场取得了良好效果。

　　（六）依法行政，确保农资打假工作持续健康进行

　　为了进一步规范农资市场，依法行政，严格执法，各省加快了一些配套法规的建设，加强了对执法人员的培训，提高了打假人员的素质。许多省根据《种子法》、《渔业法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律法规，结合本省实际先后出台了可操作的配套的地方法规和规范性文件。为了规范行政执法工作，一些省还建立了农资打假工作制度。如江苏省农林厅建立了打假信息报送制度，要求县农业局每周五报市局，市局每周一报省厅，对于重大突发情况和重大事件即查即报，并根据事态进展随时续报。为确保农资打假工作真正落到实处，各省还加大农资打假工作督查力度。江苏省采取自查与抽查相结合、一级督查一级的方式今年已组织了两次督查活动，除检查面上工作外，重点对领导批办案件、上级交办案件、大案要案进行督查。

　　为了提高执法人员素质，各地举办了形式多样的培训班。河北省今年组织了1095人次的种子法知识培训和576人次的种子检验知识培训。山西省农业厅今年举办了5期执法人员培训班，有1200名市（地）、市县执法人员和分管农业执法的领导参加了培训。

　　一些省制定了农资投诉（举报）案件的登记、处理程序等制度。使农资打假案件做到事事有落实，件件有结果。

　　福建省农业执法总队印发了《福建省农业执法总队科室、工作人员岗位责任及内部管理规定》，包括了总队科室的责任制，人员岗位责任制、人员工作守则、“十不准”规定、学习制度、办公室管理制度、队务会议制度、受理投诉或举报工作人员岗位工作制度、外勤执法人员岗位工作制度、罚没物品交接管理工作人员岗位工作制度、案件受理工作人员岗位工作制度、文件或文书管理工作人员岗位工作制度等17项。

　　二、农资打假工作中存在的主要问题

　　（一）农资市场、农资产品问题仍很严重

　　从督查情况看，农资管理和打假面临的形势仍很严峻，由于农业生产资料，量大面广，假冒伪劣由来已久，并逐年呈蔓延趋势，许多领域的问题积重难返。虽然今年全国开展了声势浩大的农资打假行动，但还有许多值得研究和急需解决的问题。

　　一是农资经营主体不规范。目前农资市场无证经营或超越经营范围的现象仍然很突出，不具备经营资格和经营条件而挂靠经营的现象比较普遍，非法经营者在农资销售旺季走村串户销售农药、化肥的现象比较严重。

　　二是经营行为不规范。销售过期、失效农药和劣质种子坑农害农的现象不断出现；农资和百货混合经营现象不在少数。兽药经营中的主要问题还有兽药、人药同时经营的现象。所有这些，都不同程度地影响着农资市场的经营秩序，如：

　　（1）无证生产和造假状况还比较突出。制假售假活动由公开、半公开向地下、半地下，组织性、隐蔽性、对抗性增强，手段趋向智能化，增加了打假工作的难度。

　　（2）假冒伪劣农资充斥市场的状况尚未根本扭转。农业部今年春夏对市场上的农药质量抽查结果显示，不合格农药为16%，有1/5的单位经营了不合格农药，这些是在合法的经营单位里抽出的登记过的农药产品，非法生产和经营的假劣农药就更多了。据陕西省畜牧部门抽查，“九五”期间，兽药质量抽检合格率为77％；近期对市场质量抽检合格率为50%。青海省西宁市经销的蔬菜品种近百种，但通过审定的只有20多种，大部分种子没有生产许可证，没有标签。

　　（3）农资产品标签不规范。农业部今年抽查了2586个农药标签，不合格率为54.6%，有的地方农药标签不合格率高达80％。有的擅自修改已审定的标签内容，有的扩大使用范围，有的盗用、冒用他人登记号，有的用一个登记证用于多个产品，还有的采用光写商品名而不写含量和使用情况等欺骗手段坑害农民，严重干扰了农药市场的正常秩序，危害了农民利益和农业生产安全。引起了农民与合法生产企业的强烈不满，国务院领导对此高度重视，责成农业部立即进行整顿。

　　（4）误导消费的广告多。主要是兽药和农药表现最为突出，虚夸产品质量的不少。有的企业还用“农业部推广新产品”、“中国农学会推荐产品”等来误导消费者。

　　（二）少数农业部门对开展农资打假的认识还不到位，执法意识薄弱

　　一些地方认为农资打假是工商、技术监督部门的事，和农业部门关系不大，有的地区和县级农业部门甚至放弃法定职权，不闻不动，根本没有安排部署和组织检查。农业各行业之间发展也不平衡，地区间发展也不平衡。

　　（三）地方和部门保护主义严重

　　由于受利益的驱使，一些地方对农资制假售假不仅不打击，而且还加以庇护。如有的农药生产厂家在生物农药中添加大量化学农药，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消费者。当检查发现后，地方出面说情、辩解，难于处理。另外，农业部门内不少单位也经营农药、兽药、种子、肥料、农机及零配件等，有不少单位，既进行经营活动，又有管理职能，还有的审批、登记、检测、监督集一体，使本应互相制约的监督机制失效。

　　（四）农资管理的法律法规不够完善

　　在农资打假中，发现的一些问题按现行的农业法律法规无法处理，如化肥、农机质量管理等尚缺乏相关的法规和强制标准，农药、饲料、水产种苗等其他农资管理相应的配套办法或实施细则也要修订和完善。渔药、渔具市场的监管不明确，个别地方存在空白。随着市场经济的发展，原有的一些农资产品管理法律法规已不适应当前农资生

　　产和市场监管的要求。

　　（五）参与农资执法的机构多，执法人员的素质有待提高

　　国务院抓农资执法、打假的机关如工商、技术监督、供销和农业部门等多个单位。农业部门内又分散在种子、土肥、植保、蚕种、畜牧兽医、饲料、农机、渔业等多个机构。但真正对农资市场和生产单位的执法起震慑作用的不多，力量分散，多部门协调困难，责任不明确。适应农资执法特点要求的，既具备必要的专业技术知识和较强的法律素质，又具有为人民服务宗旨观念和较强的职业道德水准的执法人员缺乏。

　　督查中也发现一些地方部门之间配合得不是很好，案件主办单位与协办单位沟通不够。有的省反映，由于各部门各自行使管理职能，缺少沟通与协调，往往出现多部门对同一行政管理对象多次检查的情况，生产、经营单位意见很大。此外，农资打假工作多部门操作，部门之间通气不够，发文多，部分内容交叉重叠，形式主义的东西也不少，工作实效不高。有的反映泛泛的执法检查多，实际查处的案件少。农资质量抽检工作开展不够，结果公开不够。多数地方的农资执法，仅仅检查销售机构，从销售机构查出农资产品质量问题时，对销售者做出处罚后便草草收兵，不再顺藤摸瓜，追究更深背景和生产者的责任，使更大违法者逃避了法律制裁，制假售假的源头未得到有效控制。形成了农资违法案件中，小案多，大案少的假象。

　　（六）农业行政执法缺乏必要的经费和装备，执法机构不健全，执法队伍不稳定

　　各地普遍反映，缺乏农资打假专项经费，缺少必要的交通、通讯、取证等工具，抽样检查、假劣产品的销毁、联合执法等系列费用难以解决。参加农资打假的人员大部分是临时从各系统抽调的，执法意识不强。

　　基层反映，上级多头管理，缺乏统一的系统的农业行政执法指导，影响了农业执法的顺利进行。

　　三、农资打假工作的改进意见

　　（一）从“五不放过”入手，找准农资打假切入点

　　这次督查组共带回102个需要督办的案件，至目前已有85个查处完毕，剩下的17个，还将继续督办。有关领导批转的案件有10起，有9起通过督办已依法查清并进行了处理，还有1起正在查处中。各地投诉的转有关业务司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。

　　我们将对这些案件进行分类总结，追根溯源。

　　在大案要案查处过程中，各级农业执法单位按照有关法律法规进行查处的同时，对于该移送司法机关的案件要及时移送司法机关处理，并与司法机关保持密切联系，了解案件的处理结果，还要认真查清伪劣农资源头和流向。对于源头非本省、市、县辖区范围内伪劣农资，要及时向有关省或市、县通报情况，请其他省或市、县查清和处理，或请上级单位处理。

　　要做到查处的案件有始有终，办事程序规范，档案齐全。对领导批示的重大案件，要及时研究处理，做到件件有结果。

　　（二）建立农资市场监督管理的长效机制

　　为了适应市场经济发展的新要求，尤其是我国已加入WTO的新形势，建立农资市场监督管理的长效机制是十分迫切和完全必要的，这也是社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，目前的农资打假方式只能是暂时的应急措施，今后要从机构设置、人员调配、管理机制和经费保证等方考虑这个问题。

　　在当前农资市场秩序混乱，假冒伪劣农资猖獗的严峻形势下，组织有关部门，建立联合打假是不可少的。因此，九个部委要继续加强部门间协作，建立联合打假的长效机制，进一步认识农资打假的重要意义，在农资打假方面形成合力。在联合执法检查过程中，各单位应根据各自的职责在执法过程中各负其责，如技术监督部门主要负责好从源头打假和从源头抓质量的工作，工商部门检查营业执照和市场秩序等，农业部门检查经营许可证和生产许可证以及产品的包装标识等。

　　（三）健全完善农资市场监督管理的法律法规

　　结合我国加入WTO后，当前正在清理修改有关行政法律法规文件之机，加速健全完善农资市场监督管理的法律法规。有的省反映，一是尽快制定肥料法；二是出台农机管理、水产种苗等方面法律法规；三是修改《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等；四是制定农药、兽药、种子、肥料等包装标签准则，统一标签规范等。

　　(四)农资打假的当务之急是加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质

　　加大农资打假案件的查处力度，关键的是要有健全的执法队伍，大量农资案件的查处需要专职农业执法队伍负责。这是在新形势下，赋予给农业部门的一项新的重要的职能。目前农业执法队伍很薄弱，近两年各级农业部门在农业行政执法体制改革方面进行了许多有益的探索，如把原来比较分散的农业行政执法职能集中起来，实行农业行政综合执法，建立专职农业行政执法队伍，就是一个成功的经验。从各地实践的情况看，农业综合执法是值得推广的。各级农业部门应结合机构改革和调整，理顺各相关机构的管理权限，明确责任。避免部门间或部门内执法不一致，造成多头执法，损害国家形象。各相关执法部门均应加强执法队伍建设，提高执法人员素质。

　　（五）加强监督管理，规范执法程序，严格依法行政

　　一是依法开展农资市场准入工作。对实行许可证管理的农资生产、经营企业，要依法定条件和程序进行审查。对不具备生产经营条件的，不予办理生产经营许可证。工商机关结合企业登记注册、年检换照等工作，对农资生产经营企业进行全面清查。对违法生产、经营者，依法吊销营业执照。对实行许可管理的农资产品，农业部门要认真进行检验、实验、鉴定，对不符合条件和质量标准的，不予办理产品许可、登记手续，不允许进入生产流通领域，从源头上防止不符合质量要求的农资产品进入市场。质监部门要按照国务院领导关于从源头打假和从源头抓质量的要求，切实负起责任，加快研究制定必要和有效的管理措施，确保不合格农资产品不出厂。

　　二是建立农资打假执法责任追究制度。要对农资打假工作不力，消极应付甚至失职渎职的领导干部和有关责任人进行严肃查处。

　　三是建立农资打假执法情况报告制度。各级农资执法机关要建立农资打假情况月报或季报制度，逐级上报农资打假工作情况、遇到的主要问题、大案要案情况等，以便及时指导和协调。

　　四是要严格执法，依法行政。执法一定要严，不能以罚代刑，以情代法，不追源头，不追究相关责任，包庇纵容，甚至知法犯法，否则就无法开创农资打假的新局面。

　　（六）保证农资打假经费

　　农资打假应有专项经费，建议国家把农资打假经费列入财政预算，设立农业行政执法财务项目，解决联合打假日常工作开支，用于购买必要设备及举报奖励等。

篇4：全国农资打假督查情况报告

　　农资打假部际协调小组

　　2002年12月15日

　　一、今年农资打假工作的总体情况

　　工作中有以下比较成功的做法：

　　（一）领导重视，组织工作得力

　　（二）综合执法，农资打假工作逐步规范

　　近年来，许多地方实行农业综合执法，探索农业行政执法新的运行机制。福建、江苏、贵州等省农业厅成立了农业执法总队。湖南省农业厅今年从厅内各有关执法单位抽调了16名执法人员组成农资打假队伍。全国有77个地（市），815个县（市）成立了农业执法支队、大队。在今年的农资打假专项斗争中，发挥了“主力军”的作用。山西省为了加强农业执法机构建设，今年2月省委、省政府办公厅以晋办发〔2002〕9号文件印发了《关于加强农业和农村法制建设的意见》，要求各级农业部门结合市（地）、县机构改革，按照“先行试点，先易后难，分步实施，逐步到位”的步骤，力争三年内在全省全面实施集中综合执法，使农资市场的监管经常化、规范化。

　　四川省成都市编委专门发文组建市农业综合执法大队，落实编制20名，市政府发文进一步明确了编制、人员管理（按公务员管理）和经费问题（纳入财政预算）。该市执法大队成立后，2000年就查处违法案件650起，比1999年增长60多倍，没收、转商假劣农资产品32.4吨，是1999年的6倍；2002年1-9月，查处违法案件1086起，比2000年同期增长30%；没收、转商假劣农资产品94.9吨，比2000年增长192%。

　　（三）广泛宣传，营造农资打假氛围

　　（四）突出重点，抓好关键时段的整治行动

　　（五）集中力量，加大大案要案查处力度

　　（六）依法行政，确保农资打假工作持续健康进行

　　一些省制定了农资投诉（举报）案件的登记、处理程序等制度。使农资打假案件做到事事有落实，件件有结果。

　　二、农资打假工作中存在的主要问题

　　（一）农资市场、农资产品问题仍很严重

　　（二）少数农业部门对开展农资打假的认识还不到位，执法意识薄弱

　　（三）地方和部门保护主义严重

　　（四）农资管理的法律法规不够完善

　　产和市场监管的要求。

　　（五）参与农资执法的机构多，执法人员的素质有待提高

　　（六）农业行政执法缺乏必要的经费和装备，执法机构不健全，执法队伍不稳定

　　基层反映，上级多头管理，缺乏统一的系统的农业行政执法指导，影响了农业执法的顺利进行。

　　三、农资打假工作的改进意见

　　（一）从“五不放过”入手，找准农资打假切入点

　　我们将对这些案件进行分类总结，追根溯源。

　　要做到查处的案件有始有终，办事程序规范，档案齐全。对领导批示的重大案件，要及时研究处理，做到件件有结果。

　　（二）建立农资市场监督管理的长效机制

　　（三）健全完善农资市场监督管理的法律法规

　　(四)农资打假的当务之急是加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质

　　（五）加强监督管理，规范执法程序，严格依法行政

　　二是建立农资打假执法责任追究制度。要对农资打假工作不力，消极应付甚至失职渎职的领导干部和有关责任人进行严肃查处。

　　（六）保证农资打假经费

篇5：全国农资打假督查情况报告

　　根据全国农资打假专项斗争部际协调小组第三次会议的决定，由农业部牵头，会同公安部、工商总局、质检总局、供销合作总社、人民法院、人民检察院、监察部等部局，开展农资打假联合行动。十月份，对全国14个省进行了联合督查，现将有关情况汇报如下：

　　一、今年农资打假工作的总体情况

　　工作中有以下比较成功的做法：

　　（一）领导重视，组织工作得力

　　（二）综合执法，农资打假工作逐步规范

　　近年来，许多地方实行农业综合执法，探索农业行政执法新的运行机制。福建、江苏、贵州等省农业厅成立了农业执法总队。湖南省农业厅今年从厅内各有关执法单位抽调了16名执法人员组成农资打假队伍。全国有77个地（市），815个县（市）成立了农业执法支队、大队。在今年的农资打假专项斗争中，发挥了“主力军”的作用。山西省为了加强农业执法机构建设，今年2月省委、省政府办公厅以晋办发〔20xx〕9号文件印发了《关于加强农业和农村法制建设的意见》，要求各级农业部门结合市（地）、县机构改革，按照“先行试点，先易后难，分步实施，逐步到位”的步骤，力争三年内在全省全面实施集中综合执法，使农资市场的监管经常化、规范化。

　　四川省成都市编委专门发文组建市农业综合执法大队，落实编制20名，市政府发文进一步明确了编制、人员管理（按公务员管理）和经费问题（纳入财政预算）。该市执法大队成立后，20xx年就查处违法案件650起，比1999年增长60多倍，没收、转商假劣农资产品32.4吨，是1999年的6倍；20xx年1-9月，查处违法案件1086起，比20xx年同期增长30%；没收、转商假劣农资产品94.9吨，比20xx年增长192%。

　　（三）广泛宣传，营造农资打假氛围

　　（四）突出重点，抓好关键时段的整治行动

　　（五）集中力量，加大大案要案查处力度

　　各级农业行政主管部门积极与工商、质监、公安、供销社、经贸委等部门紧密合作、协同办案、联合执法，严厉打击各种违法违规行为。江苏省公安系统全年出动20xx多人次进行农资打假执法活动。四川、重庆两省（市）都十分重视大案要案的查处，四川省查处典型案件16起，重庆市查处典型案件6起，国务院领导同志批示的四川宜宾县水稻种子案、重庆国威农药案和四川省武胜县杂交玉米种子案等三起案件都迅速按有关法律程序进行了查处。

　　（六）依法行政，确保农资打假工作持续健康进行

　　一些省制定了农资投诉（举报）案件的登记、处理程序等制度。使农资打假案件做到事事有落实，件件有结果。

　　二、农资打假工作中存在的主要问题

　　（一）农资市场、农资产品问题仍很严重

　　（2）假冒伪劣农资充斥市场的状况尚未根本扭转。农业部今年春夏对市场上的农药质量抽查结果显示，不合格农药为16%，有1/5的单位经营了不合格农药，这些是在合法的经营单位里抽出的登记过的农药产品，非法生产和经营的假劣农药就更多了。据陕西省畜牧部门抽查，“xx”期间，兽药质量抽检合格率为77％；近期对市场质量抽检合格率为50%。青海省西宁市经销的蔬菜品种近百种，但通过审定的只有20多种，大部分种子没有生产许可证，没有标签。

　　（二）少数农业部门对开展农资打假的认识还不到位，执法意识薄弱

　　（三）地方和部门保护主义严重

　　（四）农资管理的法律法规不够完善

　　产和市场监管的要求。

　　（五）参与农资执法的机构多，执法人员的素质有待提高

　　（六）农业行政执法缺乏必要的经费和装备，执法机构不健全，执法队伍不稳定

　　基层反映，上级多头管理，缺乏统一的系统的农业行政执法指导，影响了农业执法的顺利进行。

　　三、农资打假工作的改进意见

　　（一）从“五不放过”入手，找准农资打假切入点

　　我们将对这些案件进行分类总结，追根溯源。

　　要做到查处的案件有始有终，办事程序规范，档案齐全。对领导批示的重大案件，要及时研究处理，做到件件有结果。

　　（二）建立农资市场监督管理的长效机制

　　（三）健全完善农资市场监督管理的法律法规

　　(四)农资打假的当务之急是加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质

　　（五）加强监督管理，规范执法程序，严格依法行政

　　二是建立农资打假执法责任追究制度。要对农资打假工作不力，消极应付甚至失职渎职的领导干部和有关责任人进行严肃查处。

　　（六）保证农资打假经费

篇6：农资打假集中整治工作意见

　　各市、州农业（农牧）局，成都市农委：

　　为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈四川省打击假冒伪劣农业生产资料专项集中整治行动方案〉的通知》（川委办发电[]42号），进一步规范农资市场秩序，切实维护农民权益，经研究，我厅决定今年6月—10月底，在全省农业系统组织开展农资打假专项集中整治行动。现将有关问题通知如下：

　　一、指导思想

　　此次专项集中整治行动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，执政为民，集中力量和时间，重拳出击，依法严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、复混肥和配方肥的不法行为，净化农资市场，规范农资市场秩序，探索建立农资监管长效机制，依法保护农业生产安全和农民利益。

　　二、工作目标

　　通过专项集中整治行动，农资市场秩序得到明显好转，农资生产、经营企业证照齐全，农资包装、标签符合规范，农资质量全面提高。其中：种子抽检合格率提高2个百分点以上，农药抽检合格率达到83％以上，农药标签抽检合格率达到65％以上，复混肥抽检合格率达到80％以上，配方肥抽检合格率达到95％以上。

　　三、工作重点

　　此次专项集中整治行动，重点打好三大战役：（一）6—7月，重点抓农药专项整治；（二）8—9月，重点抓肥料专项整治；（三）9－10月，重点抓种子专项整治。

　　种子方面：作物以水稻、玉米、油菜、小麦为重点，区域以种子生产、经营集散地为重点，对象以有不良记录的种子企业和经营门市为重点，严厉打击无证生产经营、经营未经审定品种以及制售假劣种子的违法行为。

　　农药方面：开展农药质量和标签大抽查，加大市场查处力度，加强禁用、限用高毒剧毒农药监管，严厉查处非法生产和经营未经登记农药的违法行为。

　　复混肥、配方肥方面：重点查处无肥料登记证生产复混肥、配方肥、掺杂使假、以次充好、伪造、涂改肥料登记证的违法行为。

　　四、具体措施

　　（一）严格把好农资生产经营主体关

　　要对农资生产经营单位的资格条件依法进行一次清理。

　　根据《种子法》等相关规定，严格把好品种审定、种子生产经营许可证关，坚决取缔无证生产、经营的行为，严查未经审定品种和未获引种许可的乱推乱引行为。

　　依照国家和省《农药管理条例》规定，对辖区内所有农药经营单位，特别是对基层农药经销网点，进行一次全面清理，建立“经营户口”和质量档案。所有的农药经营人员必须参加有关农药法律法规及农药知识培训并经农业部门考核合格后持证上岗。对不符合法定资质条件的，限期整改，整改仍达不到要求的，联合工商管理机关依法吊销其营业执照。

　　按照国家农业部《肥料登记管理办法》的相关规定，严格登记把关，对办厂手续和登记资料不齐的不予登记，对伪造、涂改肥料登记证的行为依法严惩。

　　（二）加大农资市场监管力度

　　各级农业行政主管部门要对农资市场进行一次拉网式检查，摸清家底，登记造册。同时，加大种子、农药、肥料质量监督抽查力度，重点抽查当地群众投诉较多的农资生产经营企业和产品。对抽检质量不合格的，要依法严肃处理。

　　种子方面，要严厉打击无证生产经营、经营未经审定品种、套购、制假售假、更换审定名称、品种名称标注混乱、虚假广告宣传、无生产经营档案或档案不完整的违法行为。

　　农药方面，对销售假劣农药、未经登记、假冒登记证、标签超范围以及过期农药的违法行为，特别是水稻稻瘟病防治药剂质量标签违规者，要依法严厉查处。同时，继续清查收缴含氟乙酰胺、毒鼠强等急性剧毒鼠药和国家已公布禁止在国内销售和使用的高毒农药，如含甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等5种高毒有机磷农药的复配制剂，严惩制售毒鼠强等剧毒急性鼠药的违法犯罪活动。12

　　肥料方面，加强对（镇）、村零售店复混肥、配方肥等产品的检查，认真查处无肥料登记证生产复混肥、配方肥的违法行为。严厉打击假冒伪劣肥料产品和虚假宣传广告。加强省外复混肥、有机肥等产品在我省销售的备案管理，未经备案的产品不得在四川境内销售。

　　（三）加大大要案件的查处力度

　　各地要加大农资违法案件查处力度，建立完善案件投诉举报制度，对外公布投诉举报电话，方便群众举报，从重从快查处一批制假售假的“黑窝点”和典型。要严格执行农业部《农资监管暂行规定》，对于涉案金额达5万元以上的大案要案，要及时逐级上报上级农业主管部门，实行挂牌督办。对于触犯刑律的，要及时依法移送司法机关，杜绝只查不罚、以罚代刑的现象。

　　（四）开展诚信建设和放心农资下乡进村

　　各县（市区）农业部门，要以县为单位，指导辖区内的农资经营门店建立健全诚信档案，根据诚信守法经营情况，按照优秀、合格、基本合格、不合格四个等次实行分类排序管理。引导一批重质量、讲信誉、产品具有竞争力的农资生产经营企业参与诚信建设，倡导他们向社会公开守法经营或质量承诺，鼓励他们建立连锁、配送、超市等现代流通网络，方便农民群众购买农资。认真开展放心农资下乡进村，探索新形势下放心农资下乡进村的有效途径和模式，总结出一套建立农资监管长效机制的做法和经验。

　　（五）加强组织领导

　　我厅成立以厅长滕彩元同志为组长、常务副厅长傅志康同志为副组长的农资打假专项整治领导小组，厅政策法规处、纪检监察室、土肥处、种子站、药检所主要负责人为成员，办公室设在厅政策法规处。

　　各级农业部门要高度重视农资打假工作，尽快建立健全农业法制执法机构和队伍，实行综合执法，解决必要的执法装备和工作经费，确保打假工作正常开展。要精心制定打假方案，层层落实责任，主要领导为本部门农资打假的第一责任人，分管领导为分管责任人，将打假责任落实到具体单位和人头。

　　加强信息报送工作，及时报送专项整治行动进展情况。各市、州要在继续做好今年农资打假半年报材料和统计报表报送的同时，从6月5日开始，每7天将本地区一周整治工作进展情况和案件查处情况，用《农资打假统计报表》附文字材料报送我厅政策法规处（统计表以9月14日川农业函[]399号文布置的为准，肥料方面只管复混肥和配方肥）。并于10月30日前将6－10月整治工作总结材料以及农资打假统计报表报我厅政策法规处。

　　切实加强对农资打假专项集中整治行动的督查。对于不重视农资打假工作，影响工作开展，导致假劣农资坑农害农事件发生以及充当制假售假地方保护伞、党政机关干部参与农资生产经营的，要追究领导和直接责任人员的责任。

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