市纪检监察机关作风建设年活动经验材料
省委“作风建设年”活动动员大会召开以来,__各级纪检监察机关迅速召开书记办公会、常委会,认真学习贯彻会议精神,研究部署自身作风建设各项工作。主要做法是:
(一)制定方案,明确目标。该市市县两级纪检监察机关结合委局机关实际,分别召开了动员会,制定了“作风建设年”活动《实施意见》,明确了学习动员、边整边改和总结提高三个阶段的相关工作,排定整个活动的计划,确保各项工作有条不紊。市纪委监察局明确了全市纪检监察机关“作风建设年”活动的总目标,即“端正五种风气、争做五个表率”:一是端正思想作风,争做观念新、解放思想、与时俱进的表率;二是端正学风,争做业务精、勤奋好学、学以致用的表率;三是端正工作作风,争做形象好、求真务实、执纪为民的表率;四是端正领导作风,争做党性强、民主和谐、团结协作的表率;五是端正生活作风,争做品行端、生活正派、情趣健康的表率。各级纪委作为此次开展“作风建设年”活动的牵头机关,均表示要走在前列、做好表率,喊响“从我做起、对我监督、促我提高”的口号,做到“党性要更强、律己要更严、作风要更好”,建设一支党性强、品行端、业务精、作风正的纪检监察干部队伍,深入推进反腐倡廉各项任务的落实。
(二)扣紧主题,突出内容。该市市县两级纪检监察机关围绕“正风气、树形象、抓落实、促发展”这一主题,精心设计载体,提出了五项举措。一是大兴学习之风。市纪委监察局和椒江、黄岩、温岭、玉环等地纪委监察局坚持常委会理论中心组学习、委局机关学习和支部学习制度,办好纪检监察干部论坛和学习沙龙,定期组织专家和领导进行讲课。在纪检监察干部职工中开展每人每年“精读一本好书、轮流一次发言”活动,落实机关干部年度业务培训计划,组织机关干部进行一次业务知识竞赛。天台、三门等地纪委监察局健全“室主任论坛”,要求召开周一学习夜学习会不少于42次,每次学习时间不少于1小时,并开展办公自动化技能“大比武”活动,推进学习型机关建设。二是加强调查研究。建立健全课题责任、调研联系点等制度,要求委局领导每年下基层(包括联系点)调研不少于45天,各室每年完成一项课题调研,机关干部每人每年要完成一篇调研文章,年底开展全市纪检监察干部调研成果评比,推进研究型机关建设。三门县纪委监察局开展了“作风建设调研周”活动,各室承担一个课题。三是提高机关效能。该市纪委监察局和路桥、仙居等地纪委监察局建立实施每月一次的委局领导信访接待日制度,完善首问责任制,推进效能型机关建设。黄岩、临海等地纪委监察局开展了“治庸提效”活动,努力打造效能型、服务型机关。天台县纪委监察局在每个纪检监察干部的办公桌上放置警示牌,推行全程精细化管理法和“20字工作日志法”,强化内部监督管理。温岭、玉环、仙居等地纪委监察局建立各科室月工作台帐,每月组织检查,确保工作进度。各地普遍实施室主任季度工作汇报制度,实行纪检监察工作项目化管理,完善机关各室年度工作目标考核。四是倡导勤俭节约。该市市县两级纪委监察局严格执行公务用车、公务接待等规定,加强委局机关干部公费考察活动的管理,严禁无实质性内容的赴外学习考察活动,推进节约型机关建设。温岭等地纪委监察局监察局严格控制会议数量和规模,加强委局机关信息化建设,大力推行无纸化办公,切实精简文件和简报。五是促进机关和谐。该市纪委监察局和临海、玉环、三门等地纪委监察局认真贯彻民主集中制,严格执行领导班子决策议事规则、民主生活会和组织生活会等制度,定期开展谈心交心活动。椒江、仙居等地纪委监察局实行机关中层干部廉政承诺制,进一步加强对干部的教育、管理和监督,确保干部队伍“零违纪”,推进和谐型机关建设。12
(三)加强领导,注重结合。该市市县两级纪检监察机关都成立了“作风建设年”活动领导小组,由分管副书记任组长,下设办公室,负责组织协调“作风建设年”活动日常工作。该市纪委监察局明确委局机关各支部书记、各室主任是本支部、本室作风建设的直接责任人,要求他们既要抓好本支部、本室加强作风建设各项活动的组织实施,做到“规定动作”做到位,“自选动作”创特色,又要做好与其它支部、室的协调工作,确保委局机关“作风建设年”活动取得实效。各地努力将“作风建设年”活动与巩固党的先进性教育相结合,与开展领导班子“创新业绩、树新形象”主题实践活动相结合,与继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践相结合,与争创人民满意机关相结合,力争在落实反腐倡廉任务中改进作风,以各项工作的成效来检验作风,真正使委局机关作风建设成果让群众受益,让干部满意。
12加强领导干部作风建设 构建和谐__
领导干部作风建设是全面落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求,是提高党的执政能力和保持党的先进性的必然要求。__区认真贯彻落实中央纪委七次全会和市纪委十次全会精神,分析形势,找准切入点,自觉把加强新形势下领导干部作风建设同落实科学发展观、构建和谐__紧密结合起来,不断推进反腐倡廉工作深入开展。
一、顺应“四个要求”,深化领导干部作风建设认识
深化对领导干部作风建设的认识,应从四个方面去理解:一是经济发展形势的要求。当前__区正处于工业化转型、城市化加速、国际化提升的发展阶段,产业结构发生深刻变化,对广大党员干部按照新型工业化的大思路开展工作,提出了更高要求。二是构建和谐__的要求。经济飞速发展,带来了生活方式、利益诉求、价值取向的多元化,城乡建设的加速,征地、拆迁、就业等问题的涌现,需要广大干部以优良的作风,凝聚党心民心,密切干群关系,带领群众共创和谐。三是提高领导干部能力和水平的要求。办奥运、建新城、打造临空经济区是区委三次党代会提出的新目标,新机遇带来了新问题、提出了新挑战。只有进一步加强作风建设,才能促进干部在实践中增长才干,保证三大目标的实现。四是反腐倡廉工作的要求。__经济社会的快速发展,对党风廉政建设提出了更高要求。如何做到经济发展了、干部不倒下,加强作风建设,显得尤为重要和紧迫。
二、抓住“三个方面”,突出领导干部作风建设重点
适应领导干部作风建设的“四个要求”,加强__领导干部作风建设,重点在三个方面:一是以抓学风作为着眼点,促进干部勤奋好学、学以致用。只有学习才能看清差距,只有学习才能理清是非,只有学习才能让__干部承载起重点新城、现代制造业基地、临空经济功能区的建设任务。在学习的问题上,区委区政府有严格的学习制度,区级领导更是率先垂范,每周一区委理论中心组学习雷打不动,将学习、研究、应用、指导紧密结合,为区委正确决策奠定了坚实基础。各类干部培训班、“每月一课”等学习载体,用科学发展观有效武装了党员干部头脑。投入继续教育的力度进一步加大,两年来共选派30名优秀干部到北大学习。良好的学习风气和环境,使广大党员干部在面对区内外迅猛发展的新型工业化势头时,能够用心思考、钻研问题、借鉴经验、紧抓机遇,加快了地区发展的工业化、城市化步伐。二是以抓工作作风为着力点,促进干部脚踏实地、真抓实干。__干部具有“务实、实干”的传统,多年来,通过建立科学有效的机制,调动大家真抓实干、干事创业的积极性,做到谁最能胜任就选谁,谁最能干好事业就用谁,谁最能加快发展就让谁干。这种工作作风,最终凝练成了“同心向上、科学创新、脚踏实地、追求卓越”的__精神。在争办奥运、创建临空经济区、机场扩建拆迁和“两委”换届等大事、难事面前,广大干部求真务实、开拓创新,充分发挥工作的能动性,牢牢把握住工作的主动权,最大限度的维护了群众利益、促进了经济发展。1995年以来,全区gdp始终保持两位数以上的增长速度,XX年全区实现地区生产总值318亿元,同比增长30,其中地方财政收入22.3亿元,同比增长33%。三是以抓生活作风作为基准点,促进干部廉洁自律、艰苦奋斗。重点工程多、重大项目多、投入资金多,是__发展的新特点。越是在经济发展迅速、生活条件变好的情况下,越应提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风。近几年,我区通过加强教育、完善制度、强化监督、严厉惩治,不断促进干部廉政勤政,特别是注重从公务用车、办公室装修、经商办企业、婚丧嫁娶等细节入手,坚决杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费的现象发生。123
三、把好“五关”,夯实领导干部作风建设根基
领导干部作风建设,是新形势下全面推进党风廉政建设的重要内容。作为纪检监察机关,加强领导干部作风建设,要把好“五关”:
一把好教育关。加强教育是推进领导干部作风建设的基础性工作。我们的做法是:一、坚持用发展的机遇激励人。我们立足__发展的新形势、新任务,引导干部正确认识__前所未有的机遇和挑战,激发干事、创业的热情。二、用先进的事迹感染人。我们在发现培养了一批不同层面、不同岗位优秀领导干部典型以后,再通过电视台、电台、网站等媒体进行广泛宣传,营造学先进、比贡献、讲廉政、求发展的良好氛围。三、用真诚的谈话提醒人。凡新提拔和出现苗头性倾向的干部,www.diyifanwen.com我们都及时同他们进行廉政谈话和诫勉谈话,提醒干部要珍惜组织的培养、珍惜个人前途,自觉遵守廉洁自律有关规定,达到教育、诫勉、感化的目的。四、用身边的案例警示人。我们通过认真剖析近年来发生在我区的典型案例,制作警示教育片。用发生在身边的案件警示干部,促使干部自我反思、引以为戒。
二是把好监督关。加强监督是推进领导干部作风建设的重要保障。我们的做法是:一、强化对领导干部特别是“一把手”的监督。针对一些苗头性问题,对领导干部经商办企业、公务用车、担保入股等进行了明确和重申。XX年对17家单位超标准配备的21辆公车进行了处理。强化对重点行业、重点岗位、重点人的监督。二、加强对奥运场馆建设和市批重点工程建设的监督,确保实现“阳光工程”,确保测试赛、奥运会的胜利召开,
办“廉洁奥运”、“节俭奥运”。利用经济责任审计联席会议制度,对重点人实行离任审计、日常审计。三、强化对农村基层干部的监督。坚持村级民主管理,民主决策严格执行“八步法”,村务公开全部实行“五步走”。避免因不民主而引起的权力失控和异化,规范了村级干部行为,反映农村干部经济问题的信访件,XX年、XX年同比分别下降30.9、49.6。
三是把好制度关。加强制度建设,是推进领导干部作风建设的治本之策。我们的做法是:一、完善党风廉政建设责任制。通过明确责任,完善考核制度,加强监督检查,进一步促进各级领导干部履行一岗双责的意识,切实担负起抓党风促廉政的领导职责。二、完善七项市场制度。为加大源头治理力度,优化发展环境,XX年启动了“七规范”活动,对政府投资项目监管、建筑市场、房屋拆迁、专项资金使用、政府采购、土地管理、医药购销等工作进行规范,争取用三年时间实现本行业、本系统的规范化和制度化。三、深化全程办事代理制。我区全面推行全程办事代理制工作已有三年多时间,19个镇中,有16个镇基本实现综合行政服务中心模式。仅XX年1-3月份就通过网上办公服务系统,受理各类事件77397件,下发督办单54件次,极大地方便了群众,密切了干群关系。
四是把好整治关。纠正损害群众利益的行为、端正干部作风,是推进领导干部作风建设的重要手段。我们开展创建“六无区”活动以来,规范教育收费取得新成效,被评为北京市“规范教育收费示范区”;遏制医疗不正之风取得新进展,以创建“人民满意医院”为载体,开展了千名医生承诺“八不准”等活动,有效治理了收红包、开单提成等问题;查处拖欠农民工工资问题取得新突破,我们协调区建委等部门建立突发事件联合处理机制,完善工资预留户制度,确保了农民工工资按时发放,被建设部等部门评为“拖欠农民工工资清理工作先进单位”;减轻农民负担问题得到根本解决,我们认真落实农村税费改革、土地确权、粮食直补等政策,加强对新农村建设资金的监管,农民实现了直接零负担;我们还严格执行“七乱”案件投诉监督等制度,采取多种方式进行专项整治,切实减轻了企业负担;圆满完成了123家企业脱钩工作,对转制和破产企业职工进行了妥善安置。同时,主动介入重点工程拆迁工作,严格落实“阳光拆迁”政策,切实维护了群众的合法利益。123
五是把好惩处关。惩处是为了更好的教育,是加强领导干部作风建设的必要手段。按照“查清问题、惩治腐败、服务大局、促进发展”的办案思路,我们始终坚持惩治腐败与教育干部相结合,严格依纪依法办案,注重综合考虑政治、经济、社会效果,注重运用纪律处分和组织处理两种手段,达到既查处违法违纪案件,又有效保护干部的目的。三年来,纪检监察机关共立案70件,结案65件。处分违反党纪政纪68人,其中开除党籍44人,留党察看12人,撤销党内职务1人,党内严重警告7人,警告1人;行政警告2人,行政记过1人,行政记大过2人,行政降级1人,行政撤职3人,开除公职1人。有效震慑了腐败分子,增强了群众对反腐败工作的信心。
123按照区纪检监察系统的学习计划,较系统地学习了全市纪检监察机关作风纪律整顿月活动学习篇目,通过学习,自身素质得以提高,科学发展观的思想观点进一步确立,尤其是学习胡锦涛在中纪委七次全会上的讲话和6月25日在中央党校发表的重要讲话,感到通篇博大,回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题,科学分析了当前面临的新形势新任务,为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。
进一步学习明确增强贯彻落实科学发展观的自觉性的坚定性。党的十六大以来,党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想,提出了科学发展观。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。要求始终坚持一个中心、两个基本点的基本路线,积极构建社会主义和谐社会,坚定不移地推进改革开放,切实加强和改进党的建设。在当前形势下,面对挑战与机遇,要牢记社会主义初级阶段的基本国情,科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,着重把握好在工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下各项事业发展面临的新课题新矛盾,深入贯彻落实科学发展观,更加自觉地促进科学发展,总体布局、推进经济、政治、文化、社会建设的各方面全面发展,抓好党的自身建设。
深刻理解学习胡锦涛重要讲话,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,实事求是,解放思想,是党的思想路线的本质要求,是我们面对前进道路上各种新情况新问题、不断开创社会主义事业新局面的一大法宝。改革开放,发展提高是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求。是发展中国特色社会主义的基本要求,是实现中国社会主义社会经济、政治、文化等诸多方面又好又快发展的内在需要。
加强和改进党的建设的伟大工程,是保证中国共产党永远充满蓬勃生机和旺盛活力,推动党和人民的事业不断走向新的胜利的根本所在。
在推进党的民主建设方面,要不断健全党内民主制度,增强党内民主意识,坚持党员主体地位,增强党员主人翁责任感,充分发挥党员在推进党的各项事业中的主动性和创造性。通过推进党内民主建设,使党的民主集中制得到更好贯彻执行,党的各项决策更加科学正确,党的各级领导干部得到更好监督,全体党员的聪明才智得到更好发挥,党的创造活力不断迸发。
在加强党的组织建设方面,就是要在党的队伍不断发展壮大的同时,全面提高领导班子、干部队伍和党员队伍的素质,不断提高党的执政能力和领导水平,保持党的先进性,使党员先锋模范作用和党组织的领导核心作用与战斗堡垒作用得到更好体现,使党的各级组织更加坚强有力。
在反腐倡廉建设方面,要贯彻好标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持从严治党,把反腐倡廉工作放在更加突出的位置。
在全面加强党的作风建设方面,要从党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面加强建设,大力倡导勤奋好学、学以致用,心系群众、服务人民,真抓实干、务求实效,艰苦奋斗、勤俭节约,顾全大局、令行禁止,发扬民主、团结共事,秉公用权、廉洁从政,生活正派、情趣健康八个方面的良好风气,使党的优良传统在新形势下得到继续坚持和发扬,使各级领导干部和全体党员贯彻好党的群众路线,自觉保持与人民群众的血肉联系,坚持立党为公、执政为民。
在党的自身建设方面,能否切实抓好反腐败斗争,关系党和国家的生死存亡,要认识其长期性、艰巨性、复杂性、坚持标本兼治,综合治理,惩治并举,注重预防的方针。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。
在纪检监察机关作风纪律整顿月活动中,把学习相关的讲话精神、相关的规定放在第一阶段是非常必要的,只有不断地学习,才是我们提高自身素质的重要途径,才是做好各项工作的重要基础。只有不断地学习,才能完成肩负的历史责任,立足于新的时代。要经常不断地从书本中学,从实践中学,把学习的成果,体会转化为日常工作的思路,促进本职工作的措施,提高领导工作水平本领,只有这样地学习才能使我们更好地继续解放思想,坚持改革开放,树立科学发展观,推动社会各方面的科学发展,促进社会和谐,为形成心齐气顺,风正劲足的和谐社会做好我们自已的本职工作。
县级纪检监察机关是党内监督专门机关的基层组织,是党和国家路线、方针、政策的执行者和监督者,也是县级党委反腐败工作的组织协调者和主力军,其地位举足轻重。面对经济社会快速发展、惩防体系建设任务要求和反腐倡廉建设的需要,不断加强县级纪检监察机关建设至关重要。
一、**区纪委机关建设基本情况
近年来,**区纪委机关不断适应新形势新任务的需要,注重从思想、组织、作风能力建设等方面入手,坚持以强化工作来带动机关建设,以机关建设来提升工作水平,纪委机关实力进一步增强。
(一)维护发展大局,注重加强县级纪检监察机关政治保障力。县级纪检监察机关作为基层组织,必须围绕中心、服务大局,主动参与、积极介入经济领域的关键环节,认真履行职责,在践行科学发展观中不断强化区纪委机关政治保证作用。一是坚持以推进惩治和预防腐败体系建设来加强保障力。中央惩防体系建设《实施纲要》和《XX-2012年工作规划》出台以后,**区将其作为强化反腐倡廉工作和纪检监察职能的重要举措,在贯彻落实中逐步提高纪检监察工作水平,切实加强机关自身建设,取得显著成效。二是坚持以推进经济发展环境优化来加强保障力。着眼于适应经济发展和形势需要,不断提高县级纪检监察机关服务大局驾驭能力,聘请了16名纪检监察暨经济发展环境社会监督员,对30家重点工业企业实行挂牌保护,在13家商会建立了“发展环境联系调研点”,设立50个纪检监察暨软环境建设监测点,建立企业缴费登记卡和便民便企联系卡,形成了灵活高效、快速便捷的机关效能监督网络。三是坚持以推进反腐败机制制度创新来加强保障力。建立健全廉政谈话、廉政信函、廉政承诺、个人重大事项报告、述职述廉等制度,开展专项清理,制定长效监管机制,切实规范干部廉洁从政行为。
(二)关心关注民生,注重增强县级纪检监察机关群众影响力。县级纪检监察机关处于基层,更需要牢固树立群众观念和公仆意识,更需要认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,更需要千方百计为群众排忧解难。一是以查处损害群众利益的突出问题来维护群众。切实纠正损害群众利益的不正之风,坚决维护、实现、发展好人民群众的根本利益,具体工作中,强化教育收费工作监督检查,深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,强化医德医风建设,探索医疗体制改革,“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。建立治理公路“三乱”执法责任制,推行农民减负“一票否决制”,一些损害群众利益的问题得到有效解决。二是以积极化解基层矛盾来团结群众。针对近年来影响农村基层稳定的部分问题,积极采取有效措施来解决,并逐步建立长效机制。开展农村财务重点项目清理工作,检查清理了XX年4月以来177个行政村涉及油田补偿款、土地承包款、部门援助款、个人捐助款、私贷私借款、集体资产出租出让收益款“体外循环”、规避“乡管”、支出混乱等问题,由区一级直接下查到村,向老百姓交了一笔“明白账”、“放心账”;实施农村小型工程招投标制度,将农村小型工程建设中3万元以上、50万元以下的项目纳入招投标范围,维护了农村稳定,让群众切实感受到基层反腐倡廉建设的实际成果。三是以创新有效机制举措来服务群众。在加强对涉企、涉农政策执行情况监管的同时,从县级纪检监察机关更有效地服务新农村建设,结合**区建设和发展的实际,从容易滋生腐败的各个环节入手,逐项建立制度,探索推行了群众申请事项全程代办制、重大村务决策票决制、为民办事双向承诺制、农村财务定期审计制等制度,推进了基层民主建设,转变了党风政风,密切了党群干群关系。123
(三)强化资源整合,注重提高县级纪检监察机关综合战斗力。油地军港共处一地是**的基本区情。区纪委监察局机关注重用长远的眼光、发散的思维、联合的意识来研究工作,使**反腐倡廉建设更具特色、更富成效。一是以推行人大、政协、纪委机关协同监督来促进党外监督。建立“三机关”联席会议制度,在执纪执法联合检查、政风行风联合评议等方面建立协同配合机制,最大限度地整合监督资源,实现干部监督工作的制度化、规范化,提高监督的权威性和实效性。目前,“三机关”开展联合监督检查6次,收到良好效果。二是以建立油地纪委联席会议制度来形成工作合力。油地双方致力于“协调配合、优势互补、相融并促、共同发展”,研究和探索油地纪委协调配合的运作机制和实施办法,在事关**改革发展稳定大局和区域性党风廉政建设重大问题、重点事项、重要活动方面,加强互动交流,形成同向合力,大力提升了反腐倡廉建设工作水平。三是以实行纪委常委分片联系反腐倡廉工作制度来健全工作推进机制。致力于全面加强纪检监察工作,纪委常委每月至少1天到所联系片内各部门、单位开展工作,每季度至少召开一次党风廉政建设和反腐败工作调度会,每年至少组织召开2次联系片内部门、单位反腐倡廉工作分析会,听取联系片内部门、单位反腐倡廉工作情况,对所联系片内各部门、单位党风廉政建设和反腐败工作加强业务指导。
(四)发挥品牌效应,注重提高县级纪检监察机关社会公信力。为进一步提升反腐倡廉工作水平,塑造纪检监察干部队伍形象,自去年以来,区纪委监察局机关精心打造“倾心护航”机关品牌,以创建“五型机关”为载体,加强纪检监察机关和干部队伍建设。注重融合品牌的学习理念,抓好学习型机关建设;注重融合品牌的绩效理念,抓好勤廉型机关建设;注重融合品牌的创新理念,抓好创新型机关建设;注重融合品牌的服务理念,抓好服务型机关建设;注重融合品牌的机关精神,抓好节约型机关建设。
二、县级纪检监察机关建设存在问题
(一)机构编制不足。**区纪委监察局机关编制14人,包括2名工勤编,成立的经济发展环境管理办公室隶属于纪委监察局,编制6人,合计编制20人。当前,纪检监察机关的工作量和工作难度日臻增加,而人员编制一直未作相应调整,远远不能适应反腐败所面临的新形势、新任务,往往出现顾此失彼现象。
(二)机构设置不全。根据国家行政机构设置要求,行政机关内部机构一般对口设置,但对于县级纪检监察机关来讲,科室设置合并现象普遍,某些科室承担上级对口的两个或三个科室职能,比如,**区纪委办公室向上承担市纪委办公室、研究室、干部室的工作职能,区纪委执法室承担市纪委执法室、监察综合室的职责。县级纪检监察机关本身属于基层组织,承担工作任务量大,而人手却很少,造成工作压力较大。
(三)个别机制不顺。随着反腐败斗争的深入,大案要案的不断出现,许多纪检监察干部走上了反腐一线,推上了矛盾的风口浪尖。一般而言,除县纪委书记异地交流任职外,大多数纪检监察干部都是土生土长的本地人,这在客观上造成了工作左右制肘的被动局面。另外,县级纪委常委在同县直单位主要领导谈话、带头开展工作方面,由于级别低于工作对象,往往出现工作体制不理顺问题。123
(四)干部出口不畅。**区纪委9名科级干部中,在机关工作近20年的1人,超过XX年的3人,5年至XX年的2人,个别同志长期工作于纪检监察战线,随积累了丰富经验,但也缺乏同其他单位进行工作交流,不利于干部多岗位培养锻炼,同时也影响了年轻干部的成长进步。
三、意见及建议
(一)始终服从服务发展,协助党委抓好反腐败工作。要认真履行职责,切实发挥好县级纪检监察机关在推动贯彻落实科学发展观方面的作用,协助各级党组织加强对党员干部执行党的路线、方针、政策和党的纪律情况的监督检查。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,把反腐倡廉工作融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设之中,拓展从源头上防治腐败工作的领域。
(二)牢记党的宗旨,切实维护好广大人民群众的根本利益。牢固树立“群众利益无小事”观念,想问题、办事情、作决策从人民群众的根本利益出发,切实转变工作作风,把反腐倡廉工作的着眼点放在解决事关全局的热点难点和事关群众切身利益的民生问题上,严肃查处吃拿卡要等侵害群众利益的违法违纪案件。重点抓好农村基层党风廉政建设工作,围绕社会主义新农村建设这个主题,以落实党的农村政策为着眼点,服从服务于农村改革发展稳定大局,紧紧抓住维护群众利益这个根本,把改进干部作风体现到为群众办实事上,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步提高基层干部素质,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,全面推进党的基层党风廉政建设深入开展。
(三)坚决维护党的纪律,严肃查处基层违纪案件。各级纪检监察组织特别是县级纪检监察机关,要敢于同各种违纪违法行为作斗争,努力遏制腐败案件的发生,达到促进社会公平和正义的效果。注重采取依纪依法和思想教育疏导相结合的方法,妥善慎重及时地处理人民群众来信来访,把矛盾和问题解决在基层,维护社会稳定,要立足于维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益,把群众反映的问题一个一个地分析研究,一项一项地处理,做实、做细、做深,保障党员干部和群众的民主权利,不断提高社会和谐的满意程度。
(四)加强机关组织建设,健全干部管理和内部激励机制。一是完善干部交流制度。在配齐配强县级纪检监察机关的基础上,加大干部交流力度,不仅对领导干部的任职期限作出明确规定,对基层纪检监察干部也提倡机关内部进行交流。二是健全轮岗制度。应进一步健全机关内部的岗位轮换制度,对中青年干部的轮岗应有计划地进行,合理设定轮岗年限,要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗。三是建立竞争上岗制度。为鼓励竞争,促使人才脱颖而出,应建立县级纪检监察干部竞争上岗制度,以保持队伍的生机与活力。四是抓好干部培训工作。改进培训的方式方法,培养纪检监察综合人才,对在职纪检监察干部进行专业系统培训,既学业务,也学管理、金融、法律、电脑等综合知识,以此提高干部的综合能力和水平。
123__县加强纪检监察干部队伍建设的几点做法
近年来,__县纪委认真贯彻党的干部路线,坚持以人为本理念,健全网络,改进作风,提升能力,塑好形象,纪检监察干部队伍建设不断取得新成效,为全县反腐倡廉各项工作的顺利推进提供了有力组织保证。我们的主要做法是:
一、强化队伍建设健全网络体系
一是建好班子。首先,我们从加强县纪委常委会班子建设入手,在县委的大力支持下,先后有9名纪委常委得到提拔重用,其中有5名同志提拔、交流到政法、教育、计生等部门担任党政主要领导。换届前夕,又对县纪委班子超前进行选配,调整后的纪委常委班子更加朝气蓬勃,干劲十足,平均年龄38岁,较过去下降7岁,本科以上学历5人,在班子中占到80%。同时,高度重视乡镇纪委和县直部门纪委、纪检组班子建设,对作风过硬、政绩突出、群众公认的优秀纪委书记(纪检组长)、纪检干部,及时向县委推荐,予以提拔重用;对年度党风廉政建设综合考评为一般的单位,建议县委调整该单位纪委书记、纪检组长;对长时间从事纪检工作的同志,根据其个人意愿和特长,建议县委予以适当调整。XX年以来,全县共提拔纪检监察干部43人,轮岗10人,交流62人,其中县纪委监察局机关提拔9人,轮岗4人,交流3人。乡镇纪委领导班子得到切实加强,按照县上的统一安排,换届后的乡镇纪委设纪委委员5人,乡镇纪委书记由乡镇党委副书记担任,并设专职副书记1名,符合相关条件的专职副书记任副科级纪检监察员。二是配齐人员。过去,县纪委长期缺编,想要的进不来,能干的不愿来,在岗人员工作任务很重。乡镇纪委和县直部门纪委(纪检组)没有专兼职纪检员,就纪委书记(纪检组长)一人唱"独角戏",既不符合纪检机关办案的有关规定,又增大了纪委书记(纪检组长)的工作压力。XX年以来,我们不断加大协调力度,先后从各单位选调优秀年轻干部9人到县纪委工作,经过培养锻炼,这些同志目前都已成为县纪委的业务骨干。同时,要求各设纪委(纪检组)的乡镇和部门必须配备专兼职纪检员,各党支部必须有一名支委委员担任纪检委员,并把此项任务纳入党风廉政建设责任制进行专项考核。目前,各基层纪委、纪检组均配备了专兼职纪检监察员,全县纪检监察干部队伍达到126人,是过去的3倍,全县共有478个党支部设立了纪检委员,占党支部总数的98%。三是健全网络。首先,我们完成了对派驻机构德统一管理。从今年8月1日起,县纪委对县计划局纪检组等15个派驻机构全面实行统一管理,并对10人以上的县委工作部门、未设纪检组的经济社会管理部门和直属科级事业单位共26个单位分批派驻科级纪检监察员。未派驻纪检组和科级纪检监察员的县直部门及直属事业单位,明确一名领导负责本单位的党风廉政建设工作并报县纪委备案,进一步完善了纪检监察工作体制,强化了对各部门领导班子及其成员的监督。同时,选聘了村级纪检监察信息员。制定了《__县村级纪检监察信息员聘任制度》,全县202个行政村均选聘了一名纪检监察信息员。选聘条件是有初中以上文化程度,公道正派,原则性强,群众威信高,有一定政策水平和矛盾排查化解能力。赋予其对村组干部的监督权,对一般信访问题的调查处理权,列席村两委会的权利和直接向上级纪委反映情况的权利。被聘任的纪检监察信息员由乡镇纪委进行统一管理、统一培训、统一考核,实行一年一聘任。对考核合格者,每年可以享受相当于组干部一年工资金额的工作津贴,考核不合格的,不能享受工作津贴,并及时予以解聘。据了解,村级纪检监察信息员作用发挥良好。123
二、强化教育培养提升纪检监察能力
加强培训、培养和锻炼既是提升能力有效途径,也是干好工作的先决条件。近两年来,我们采取多种方式提高纪检监察干部的"五种能力",收到良好效果。一是加大培训力度。针对我县纪检监察干部新手多,很多同志想干不会干的问题,XX年以来,我们先后组织举办纪检监察业务培训4次,累计时间为4天,由委局领导授课,分别对案件查办、警示训诫、宣传教育、行政监察等方面的业务知识进行培训,共培训240余人次,纪检监察干部参训率达100%。同时,积极参加中、省、市纪委组织举办的业务培训班,先后有6名委局领导和业务骨干参加了上级纪委的业务培训,并分批安排了15名纪检干部到县纪委跟班培训。二是严格组织生活。县纪委机关党支部切实规范党组织活动,制订并认真坚持理论学习制度,在每周五下午的支部学习活动中,我们认真组织学习了一系列党的理论、方针、政策和国家各项法律法规以及纪检监察相关业务知识,并组织开展述职评议、专题研讨、业务知识测试和案例分析讲座等活动,通过灵活多样的方式来提高纪检监察干部的综合素质。三是注重实践锻炼。我们十分注重通过工作实践增强纪检干部的工作能力。坚持从有利于干部成长进步的角度出发,多给年轻人压担子,交给他们一些重要工作任务,给他们以实践锻炼的机会,让他们在工作实践中不断增长才干。在工作安排上,注重新老搭配,要求老同志充分发挥传帮带作用,毫无保留地传授工作经验,以老带新,促使新到纪检工作岗位的同志尽快进入角色,成为行家里手。对委局机关工作人员定期进行轮岗,通过轮岗锻炼培养复合型人才。XX年以来,已轮岗3批28人。对电脑操作等新技能,我们采取"一帮一"的办法进行定向帮教,教会为止,委局机关20名同志原来仅有5名同志能操作电脑,通过帮教现已有16人学会了电脑操作技术,大大提高了办公自动化水平。
三、强化作风建设,塑造良好形象
作风问题直接关系纪检机关和纪检干部形象。在工作实践中,我们注重把思想作风、学风、工作作风和生活作风建设紧密结合起来,对纪检干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督,树立了纪检机关和纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。一是深入开展了"五个一"活动。我们结合保持共产党员先进性教育和"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"等主题实践活动,组织在县纪委常委班子中开展了"五个一"活动,即每名纪委常委联系一至二个乡镇纪委、帮扶一个企业、培养一个典型、包抓一个案子、联结一个扶贫对子,切实改进工作作风。7名纪委常委共联系了11个乡镇纪委,经常深入所联乡镇调查研究,掌握当地的党风、政风、行风状况,加强纪检监察工作的督促检查和业务指导,尽心竭力帮助解决工作中的一些具体问题和困难,有力推进了面上各项工作的深入开展;帮扶了7个重点民营企业,切实当好企业负担的监督员、良好环境的维护者和改革发展的促进者,对加重企业负担的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派现象,损害企业和企业主、企业职工正当权益的问题,坚决制止并加强防范,情节严重、影响恶劣的典型案例严肃依纪查处,着力为企业发展营造良好氛围;培养和树立了7个方面的典型,较好地发挥了典型示范和以点带面作用;每名纪委常委都包抓查处了一个以上的违纪案件,从掌握线索到立案查处、案件审理、违纪党员干部处理都全程参与,有效发挥了纪检监察工作的惩处职能;各纪委常委都在县纪委包联的后柳镇瓦屋村结了一户穷朋友,经常到这些贫困户家中了解情况,宣传政策,帮助探索脱贫致富门路,解决生产生活中的具体困难,努力增加其家庭收入,目前已有5户贫困户通过帮扶摘掉贫困帽子。二是强化对纪检干部的监督管理。我们把制度建设作为强化纪检监察干部监督管理的重要手段,先后制定了《机关工作和学习制度》、《财务管理制度》、《月实绩公示制度》、《目标责任制考评制度》等20多项内部管理制度,严格对干部的日常管理,对信访举报、案件检查、案件审理、财务会计等重点岗位和重要环节,定期或不定期开展监督检查,有效防止了执纪权力的滥用,在全县纪检机关形成了靠制度管人、依程序办事、按规矩运作的良好氛围,使机关内部建设和各项工作初步走上了制度化、规范化的轨道。三是牢固树立宗旨意识。我们坚持按照"为民、务实、清廉"的要求,把群众满意作为各项工作的出发点和落脚点,下茬解决损害群众切身利益的各类问题,得到广大群众的广泛认可。强力推进行政机关效能建设,认真落实服务承诺、首问负责、马上就办、限时办结、责任追究等工作制度,全面公开办事依据、办事程序、办事时限和办事纪律,为民服务的质量和水平不断提高。深入推进政务公开、村务公开、校务公开、医务公开,对涉及群众切身利益、群众最为关切的问题都督促按要求及时、规范、如实公开,自觉接受群众监督。对损害群众利益的违纪违法案件,坚决予以查处,XX年以来,我县共查处涉及群众利益的违纪违法案件60件,处理党员干部60人,为群众挽回经济损失300余万元,并协助追讨民工工资200余万元,赢得了群众的一致好评。123
__县纪委按照"建一流队伍,创一流业绩"的目标,不断加强纪检监察系统干部思想政治素质和业务素质,积极营造良好干事氛围,建立起了一支"党性坚定,业务精通,作风优良"的纪检监察干部队伍,取得了骄人的业绩。__县纪检监察工作综合考核连续三年位居全市第一,__县委被省纪委授予XX年度"构建警示训诫防线工作先进集体"荣誉称号,列入全市党风廉政建设和纪检监察业务XX年度考核的11项工作,该县有9项获奖,在全县机关单位满意度千人测评中,县纪委连续几年名列榜首。
123信访举报工作是纪检监察机关的“窗口”,为纪检监察工作的第一道程序和基础性工作,也是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道,其工作性质和作用决定了它在反腐倡廉整体工作中占据着十分重要的地位。为此,xx市纪委、监察局按照“加强双基、着力规范、狠抓办理、提高水平”的工作思路,切实抓好信访举报工作。
一、加强信访举报基础工作,促进基层信访举报工作规范化建设
(一)、进一步拓宽信访举报渠道。一方面,实行信访接待日制度,即于每周星期二由市纪委常委带领信访室工作人员轮流接访,受理群众的投诉。并实行首访负责制,谁首次接待,谁负责协调处理,包案解决问题。另一方面,积极推行纪检监察干部下访制度,主要是针对一些重点和群众反映突出的乡镇场、村,利用群众赶集日,组织纪检监察干部下到有关乡镇场、村接访,倾听群众的意见和呼声,及时捕捉一些信访信息。据统计,今年以来,我市纪检监察干部已下访12次,接访群众73人(次),及时解决了一些矛盾和问题。
(二)、进一步加强信访网络建设。一是进一步健全各乡镇场、各部门信访工作领导小组,由纪工委书记为相应部门和乡镇信访工作领导小组组长,纪工委副书记、监察分局局长、乡镇纪委书记为副组长,各乡镇、各部门纪工委委员为领导小组成员,具体抓好所在乡镇和部门的信访举报工作。二是搭建好接访平台,在各乡镇场和大的系统单位设立专门的信访接待室,明确专人负责处理信访举报,并且每季度将接访情况上报各纪工委、监察分局。同时,还在各乡镇场、各部门设立信访举报箱,由信访室工作人员定期收集信访举报箱里的信访信息。目前,我市已设立信访接待室33个、信访举报箱76个,畅通了群众的投诉渠道。三是建立信访联络员制度。聘请了182名退休老干部和回乡村的退伍军人分别作为所在部门和乡、村的信访联络员,对所在部门和乡镇、村开展有效监督,把握了解社情民意,及时调处群众矛盾。我市纪委、监察局每半年召开一次信访联络员会议,通报情况,交流经验,以提高监督的针对性和有效性。四是加强横向交流与沟通。切实加强与公检法、审计、财政、组织等部门的协调与沟通,定期相互通报情况,交流信息,从而及时排查出当前党风廉政建设的主要问题和有价值的线索。
(三)积极开展信访监督工作。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》的有关规定,积极争取领导的支持和各职能部门的配合,通过信访谈话、发信访通知书、建议召开民主生活会、与组织人事部门联系沟通等方式方法,对各乡镇场、各部门的领导干部实施信访监督。
(四)、积极开展创建“信访工作规范化建设示范点”活动。按照中纪委依纪依法规范纪检监察信访举报工作的精神,切实加强基层信访举报工作规范化建设。为此,我市纪委、监察局在各乡镇场、各部门纪检监察机关开展了创建“信访工作规范化建设示范点”活动,要求“示范点”达到“四无四有”的标准:即无越级访、集体访、异常访和信访老户,有健全的组织机构和工作班子、有科学完善的工作制度、有固定的信访接待场所、有规范完整的台账资料。123
二、健全完善信访工作制度,依纪依法规范信访举报工作
(一)进一步建立健全信访举报工作制度。根据中纪委《控告申诉工作条例》、《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》等规定要求,结合我市纪检监察信访举报工作实际,制定和完善了《xx市纪检监察信访工作制度》,用制度规范信访举报工作,努力使我市信访举报工作制度化、规范化。
(二)切实维护信访举报人的合法权益。认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》。对属于业务受理范围的信访举报材料列入密件管理,及时办理,调查处理中不得暴露信访举报人的情况。对不属于受理范围的信访举报不能一推了之,而要求热情接待,耐心做好说明解释和引导工作,帮助协调、督促有关职能部门依纪依法解决。同时,切实维护和保障信访举报人的合法权益,坚决查处打击报复信访举报人和捏造事实、制造假证,诬陷、诽谤他人的行为,着力营造信访举报的良好环境,保护和支持广大人民群众参与反腐败的积极性。
(三)引导群众依法有序进行信访举报。将信访举报工作法规制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中,统一部署,统筹安排,通过形式活泼、丰富多彩的宣传教育活动,教育和引导群众依纪依法进行信访举报,增强群众的法制观念,创造良好的信访秩序。
(四)切实加强内部监督管理。主要是强化信访内部监督制约,通过明确岗位职责权限、规范工作流程、严格审批程序、重要问题集体研究决定等措施,做到相互监督,相互制约。市纪委、监察局每半年还对各乡镇、各部门依纪依法规范处理信访举报工作情况进行专项督查,对不遵守信访工作制度规范,工作失职、渎职造成严重后果的,依纪依法追究责任。
三、强化信访举报的办理力度,认真解决好群众信访反映的问题
( 一)进一步加大信访举报件的办理力度。按照“分级负责,归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则,及时办理每一件信访举报,做到件件有着落、事事有结果。对交办的信访举报件,加大督办力度。同时,按照“市一级坚持多办少转,乡镇及部门等基层单位只办不转”的要求,狠抓初信初访问题的处理落实,提高初信初访的办结率。力争把信访矛盾化解在基层,防止越级访、集体访和异常访的发生。
(二)严格按办理程序处理信访举报问题。一是归口管理。凡本委机关所收信访举报件,以及领导交办和上级机关、其他部门转办的信访举报件,由信访室根据信访举报内容,提出处理意见或按领导批示办理。二是分类管理。信访室根据举报内容或领导批示,进行梳理、筛选、分类,提出处理意见。对不具备调查条件的作暂存处理,对有价值的信访线索进行信访初核,对反映问题够不上纪律处分的进行信访谈话处理。三是定期分析。定期召开信访工作例会、案件检查工作例会等,对群众信访进行分析,发现其中的案件线索,寻找查处案件的突破口,提高信访线索的初核转案率。四是销号存档。对信访举报件实行限期办结,一般的一个月内办结,复杂的三个月内办结。信访举报件无论转立案与否,办结后都要由信访室将调查情况及处理结果等有关材料销案存档。五是反复倒查。对一时尚不具备调查条件作暂存处理的案件线索,暂存一段时间后定期回头进行倒查梳理, 一旦条件成熟或有新的发现,及时安排人员初核。123
(三)加强对重点信访的预防预测。定期排查信访重点户,在重大决策出台后和重要节日、会议、活动、重点工程开工前,认真排查可能发生越级上访的重点单位、重点人员,积极采取措施化解矛盾,加以防范,特别是注意发现集体访、越级访和异常访的苗头,做到早发现、早劝阻、早解决。
四、加强纪检监察信访干部队伍建设,努力提高做好纪检监察信访举报工作的能力和水平
(一)切实提高信访干部的政治素质。定期组织信访干部学习党和国家的方针政策以及法律、法规,提高其政治敏锐性和洞察力。经常教育信访干部增强拒腐防变意识,自觉抵制不良风气的侵蚀,坚持党性原则,恪尽职守,严守纪律,防止以权谋私、以信谋私。
(二)切实提高信访干部的业务能力和水平。通过定期举办培训班,强化对信访干部的系统培训。组织学习法律法规、金融、证券、财务、税务、审计等业务知识,切实提高信访干部的理论水平、政策水平、业务水平和依纪依法办事水平,提高正确运用法规政策、处理疑难复杂信访问题和处置突发事件的能力,更好地适应新形势下做好信访举报工作的需要。
(三)切实配齐配强信访干部。要求各乡镇场、各部门配齐配强信访干部,把政治素质高、有事业心责任心、业务水平高、工作能力强、群众工作经验丰富,有一定组织协调能力的同志安排到信访室接待来访,处理信访问题。
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