改进和完善乡镇执政方式与研究

　　“乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。

　　一、乡镇调控力现状

　　从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。

　　（一）调控主体能力偏弱

　　乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。

　　１、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。

　　２、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。

　　（二）调控财力基础薄弱

　　必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。

　　（三）调控缺乏有效手段

　　从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。

　　二、对策与建议

　　按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。

　　（一）提高执政能力

　　１、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。

　　２、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。

　　３、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。

　　（二）转变乡镇职能

　　１、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。

　　２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。

　　就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。

　　３、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

　　（三）理顺条块关系

　　１、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。

　　２、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。

　　３、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。

　　（四）改善乡村关系

　　１、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是进一步规范村级组织工作规则。

　　２、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。

　　３、结合实际，做好乡村撤并工作。

　　（五）健全财政体制

　　１、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。

　　２、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。

　　３、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。

　　《改进和完善乡镇执政方式与研究》

篇2：改进和完善乡镇执政方式与研究

　　乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。

　　一、乡镇调控力现状

　　（一）调控主体能力偏弱

　　乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。

　　（二）调控财力基础薄弱

　　（三）调控缺乏有效手段

　　二、对策与建议

　　（一）提高执政能力

　　３、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。

　　（二）转变乡镇职能

　　２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。

　　就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。

　　（三）理顺条块关系

　　１、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。

　　２、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。

　　３、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。

　　（四）改善乡村关系

　　３、结合实际，做好乡村撤并工作。

　　（五）健全财政体制

　　１、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。

　　２、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。

　　３、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。

篇3：改进和完善乡镇执政方式研究

　　　　一、乡镇调控力现状

　　　　（一）调控主体能力偏弱

　　　　乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。

　　　　（二）调控财力基础薄弱

　　　　（三）调控缺乏有效手段

　　　　二、对策与建议

　　　　（一）提高执政能力

　　　　３、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。

　　　　（二）转变乡镇职能

　　　　２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。

　　　　就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。

　　　　（三）理顺条块关系

　　　　１、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。

　　　　２、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。

　　　　３、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。

　　　　（四）改善乡村关系

　　　　３、结合实际，做好乡村撤并工作。

　　　　（五）健全财政体制

　　　　１、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。

　　　　２、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。

　　　　３、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。

篇4：改进和完善乡镇调控能力总结

　　**镇开展“改进和完善乡镇执政方式，

　　增强乡镇调控能力”试点工作汇报

　　镇是**市第四大镇，浙江省重点镇，XX年被国家建设部等六部委确定为国家级重点镇。距**市区18.5公里，镇域面积60.2平方公里，下辖61个村（居），其中58个行政村，3个居民区，人口7.3万。根据**市组织部布置，**市委将“改进和完善乡镇执政方式，增强乡镇调控能力”试点工作中加强领导班子和干部队伍建设、重视和强化村级组织建设两项工作任务交我镇开展试点工作。**镇全镇在职干部职工125人，其中行政编制数60人，实有53人,事业编制数78人,实有72人，下设四片一办。自8月中旬开始试点工作至10月底结束，针对瑞安市委、市组织部提出的具体工作要求，组织实施一系列试点改革，取得了一定成效，现将试点工作有关情况简要汇报如下：

　　一、具体工作做法

　　1、领导重视，思想统一。我镇开展试点以后，市委领导和组织部非常重视，多次到镇调研、指导工作。镇委把该项工作摆在全镇工作首位，作为一项重要的政治任务来抓。成立了以书记为组长，班子各成员和各部门负责人为成员的试点工作领导小组，指导、协调开展试点工作。并专门召开专题会议，向镇机关全体干部阐明试点工作意义重要性和紧迫性，将全体机关干部思想统一到市委决策上来，以全局高度、政治高度出发来考虑试点工作。通过会议，宣传引导，统一了大家思想，使全体机关干部都理解、参与和支持这项工作。

　　2、集思广益，完善方案。充分尊重干部、群众的意愿，倾听他们在试点工作中的意见和建议，这是制订实施方案的基础，也是确保方案胜利实施的关键。这次试点工作从开始至结束也不过短短的三个月时间，在这三个月中我镇为试点工作而专题召开的各类会议不少20次，每次会议中都仔细倾听与会者意见和建议，进而完善试点工作实施方案稿，然后公开实施方案稿讨论，再次召开会议听取多方意见。试点工作中我镇对实施方案先后七易其稿。在综合了各方意见和建议基础上，确定了具体实施方案上报上级部门，保证了试点工作平稳、有序、有效的开展。

　　3、明确任务，分工负责。本次试点主要搞好两项任务：一个是加强领导班子和干部队伍建设，二是重视和强化村级组织建设。这两项工作牵涉面广，涉及镇村两级，事情千头万绪。我镇将工作任务进一步细化，镇班子成员分工负责，责任落实到具体人员，如纪检书记负责镇班子及班子民主决策有关组织制度的制订；党群副书记负责镇机关内部机构设置方案制订和村级组织建设有关制度；分管农业副镇长负责农村村务管理制度制订等等。通过分工，明确各人责任，加速试点工作进度。不到二周时间内，我镇制订了《中层干部竞争上岗程序》、《鼓励优秀大学生充实村两委程序》、《专职农村指导员制度》、《进一步发挥群团组织、行业协会和中介机构作用的有关意见》、《村组织工作细则》、《村务公开细则》等等一系列文本。这些文本出台进一步保证了试点工作实行中的可操作性。这也是我镇试点工作没遇到很大阻力平稳开展的原因。

　　4、突出重点，稳步推进。根据试点工作制定的具体措施、方案，分清缓急轻重，突出重点。首先公布镇内机构设置方案，开展中层干部竞职上岗试点，在圆满完成该项工作后，再进行办事处撤并宣传动员、专职驻村干部选配、村级组织建设开展，最后离岗退养制度的实行等一系列工作逐步平稳推进，最终圆满完成。12

　　二、取得成效

　　我镇圆满完成市委下达的工作任务，通过本次试点工作，对理顺镇内部关系，强化村级组织建设，增强镇政府调控能力，发挥了积极的作用。具体成效表现在如下几点：

　　1、优化了班子结构。在镇机关机构改革“三定”方案的基础上，通过采用领导干部“只进不出”，党政领导交叉任职的办法，将现在的镇领导职数16名调整为11名，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，促进班子团结高效，增强调控能力。

　　2、减少了管理层次。撤消篁社办事处，将原**办事处所有人员并入**镇统一调配使用，减少了干部职工管理层次和办事中间环节，提高办事效率。

　　3、明确了工作职责。整合机关内设机构设置，将镇机关原“三办五局”合并组建为6个办公室。即党政办公室、党务办公室、政法办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、村镇建设管理办公室。制定《镇内设机构工作职责》，明确各办公室责权范围，打破试点工作前机构设置交叉重叠、职权不清、处事不明弊端。将镇属所有事业单位按职能归口相应办公室管理，人员由镇党委统一调配使用，增强对人事调控能力。

　　4、培养使用了青年干部。本次试点镇内设中层机构领导采用竞争上岗方式确定。21位镇机关工作人员通过信任测评、竞职演讲、组织考评等程序，其中13位走上镇中层领导岗位。13位中层干部中最年轻才23岁，平均年龄33岁。新任中层领导6名，其中正职2名，副职4名。培养使用了一批年轻力强、有一定工作能力的接班人。通过竞职上岗，充分尊重人才做到人尽其用。调动和发挥了中层干部积极性和主观能动性。采用个人自荐、组织审查，确定2名年轻的镇干部到两个比较复杂的村任专职驻村干部，培养年轻干部的实践经验和应对复杂问题处置的能力，加强对村级工作指导。

　　5、增强了对部门站所的调控。实行党组织关系属地管理。除上级党组织有规定外，驻镇有关基层站所的党组织关系一律由镇党委管理。试点工作开展后已有4个站所将组织关系迁入**镇，加强了镇党委对基层站所组织管理。市职能部门在任免基层站所负责人时，要征求有关乡镇意见，增强了乡镇党委政府的调控能力。

　　三、存在问题及下步打算

　　试点工作开展后，经过一段时间运转暴露出几点问题，具体归纳为以下几点：

　　1、对于撤并**办事处一事，有部分村民群众不理解。认为撤消**办事处后会为原篁社办事处辖下13个行政村工作、办事带来不利，甚至会影响当地经济发展。鉴于群众这种思想动态，我镇下步拟通过召开村党员和村民代表会议将撤消办事处的好处、意见宣传到村党员和村民代表层次。打消他们顾虑，统一他们的思想。

　　2、镇机关内设机构，因磨合时间不长，运转不够顺畅，下一步将进一步完善办公室内部工作职责，明确专人工作范围，将工作责任落实到具体责任人，理顺内部关系，做到事事有人管，不出现工作责任重叠、交叉、空白等情况，确保镇内机构高效顺畅运转。

　　3、大学生到村任职难以落实。目前我镇大学生要求到村任职积极性较高，符合条件报名人选有20多名，由于他们所在村两委职数基本已配足，这对大学生到村任职带来了不便。有些村情况复杂，虽然镇委可同意增加两委职数，但村两委意见不统一，党员群众民主选举意识较于敏感，加之大学生涉世不深，经验浅缺，增选两委担心难以达到目的。

　　4、组织调研，摸清情况，继续深化和完善试点工作，争取在下年度全面推开试点工作六项任务。

篇5：改进和完善党政领导职位空缺人选推荐提名问题研究

　　民主推荐是党政领导干部选任工作的第一道程序和基础工作，是我们能否选好用好干部的第一道“坎”，也是我们识别干部的开始。因此，民主推荐在干部工作中至关重要。在干部工作中，我们经常要进行民主推荐，特别是当党政领导职位出现空缺时，我们经常通过民主推荐确定考察人眩如何改进和完善党政领导职位空缺人选的推荐提名，是我们在干部工作中需要不断地探索的一个问题，这里谈一些肤浅的认识。

　　一、当前党政领导干部职位空缺人选民主推荐工作中存在的问题

　　1、民主不够

　　民主不够主要表现为推荐中，没有充分发扬民主，听取大多数群众的真实意愿，具体表现为：

　　一是参加推荐的人员缺乏代表性，有的随意性还很大。有的由于组织人员做了手脚，参与推荐者都是些与推荐考察对象关系好的人。

　　二是方式方法欠妥。一些同志操作中方法简单、粗糙，把参加推荐者全部集中在一个狭小空间，致使一些有一不同意见的人，迫于“形势”和“环境”，也只好违心“划勾”。

　　三是组织人事部门未能及时及时对群众反映出干部方面的问题进行查证核实，尽快给群众满意答复，从一定程度上影响了群众讲真话、讲实知的积极性，从而使部分群众产生抵触情绪，甚至转化成在个别谈话推荐时，要么闭口不谈，要么轻描淡写，只谈好不谈差，使得组织人员不能充分了解被推荐者的实际情况。

　　2、推荐失真

　　推荐中的民主不够可能会导致推荐结果失真，但推荐失真不一定是因为民主不够。还有其它一些原因：

　　一是在大范围群众推荐中，一些同志把民主推荐干部误以为是“海驯干部，想选谁就选谁，结果民主推荐票额分散，人人有份，难分优劣，毫无效用；还有的同志不把心思用在工作上，在推荐干部前夕，多方打探，跑关系，拉选票，结果有些人为照顾面子，照顾关系，全然不顾组织纪律和原则，充当“好人”，使得推荐票未能票未能完全体现群众意愿。

　　一是认识不到位，工作搞绝对化。主张唯票取人，把～与“票数”简单地等同起来。

　　二是任人唯亲的现象依然存在。由于推荐机制不完善、不健全，实际操作中仍然存在“在少数人中选少数人”的不良现象，往往推荐的是现任领导身边的同志和领导机关中的熟面孔。又由于个别主要领导的“短期”效应，提拔一批干部就走人，跟踪追究责任机制不明确，使得极少数的领导干部为了一点点个人私利，把组织问题个人化、干部问题商品化，不负责任地推荐一些综合素质较差的干部，以领导意图代表群众意愿。

　　三是目前的群众推荐、评议和测评结果大多数是向单位领导反馈，没有向群众公开，因而透明度不高，在一定程度上影响了群众参与、讲实话的积极性。

　　二、改进和完善党政领导职位空缺人选推荐工作的办法及对策

　　1、创新民主机制，增强民主意识

　　(1)

　　2、改进推荐方式，完善推荐办法

　　(1)组织推荐、群众推荐与个人自荐相结合，加大个人自荐力度。

　　(2)

　　3、规范推荐制度，提高推荐质量

　　(1)建立推荐责任追究制度。

　　具体来说，对组织推荐、个人推荐建立推荐责任追究制度，被推荐的干部经任用后，2年内出现较严重的问题，要视情节和具体情况，对推荐者给予党纪政纪处分。12

　　(2)实行推荐结果公示制度。

　　推荐过程结束后，组织部门应及时将考察组形成的推荐汇总结果和了解到被推荐人的德、能、勤、绩等具体情况向群众公开，接受群众的监督。真正从选拔干部第一道程序上就树立“群众关”，提～部工作的透明度。真正树立起群众是选人用人的主体观念，使“群众公认”的原则真正落到实处，让人民群众按照自己的意愿推荐干部，让组织决定的干部得到群众的认可，从而维护和提高党在人民群众中的威信，取得人民群众的认可，保证～的真实性。

　　(4)完善对推荐工作的监督制度。

　　要充分发挥纪检部门和组织部干部监督部门的监督保障作用，对推荐工作实行全程监督，认真受理群众关于干部推荐工作的来信来访，及时查处在干部推荐工作中的违法违纪问题。

篇6：改进和完善党政领导职位空缺人选推荐提名问题研究

　　改进和完善党政领导职位空缺人选推荐提名问题研究

　　民主推荐是党政领导干部选任工作的第一道程序和基础工作，是我们能否选好用好干部的第一道“坎”，也是我们识别干部的开始。因此，民主推荐在干部工作中至关重要。在干部工作中，我们经常要进行民主推荐，特别是当党政领导职位出现空缺时，我们经常通过民主推荐确定考察人选。如何改进和完善党政领导职位空缺人选的推荐提名，是我们在干部工作中需要不断地探索的一个问题，这里谈一些肤浅的认识。

　　一、当前党政领导干部职位空缺人选民主推荐工作中存在的问题

　　1、民主不够

　　民主不够主要表现为推荐中，没有充分发扬民主，听取大多数群众的真实意愿，具体表现为：

　　一是参加推荐的人员缺乏代表性，有的随意性还很大。有的由于组织人员做了手脚，参与推荐者都是些与推荐考察对象关系好的人。

　　2、推荐失真

　　推荐中的民主不够可能会导致推荐结果失真，但推荐失真不一定是因为民主不够。还有其它一些原因：

　　一是在大范围群众推荐中，一些同志把民主推荐干部误以为是“海选”干部，想选谁就选谁，结果民主推荐票额分散，人人有份，难分优劣，毫无效用；还有的同志不把心思用在工作上，在推荐干部前夕，多方打探，跑关系，拉选票，结果有些人为照顾面子，照顾关系，全然不顾组织纪律和原则，充当“好人”，使得推荐票未能票未能完全体现群众意愿。

　　一是认识不到位，工作搞绝对化。主张唯票取人，把民意与“票数”简单地等同起来。

　　二、改进和完善党政领导职位空缺人选推荐工作的办法及对策

　　1、创新民主机制，增强民主意识

　　(1)

　　2、改进推荐方式，完善推荐办法

　　(1)组织推荐、群众推荐与个人自荐相结合，加大个人自荐力度。

　　(2)

　　3、规范推荐制度，提高推荐质量

　　(1)建立推荐责任追究制度。

　　(2)实行推荐结果公示制度。

　　推荐过程结束后，组织部门应及时将考察组形成的推荐汇总结果和了解到被推荐人的德、能、勤、绩等具体情况向群众公开，接受群众的监督。真正从选拔干部第一道程序上就树立“群众关”，提高干部工作的透明度。真正树立起群众是选人用人的主体观念，使“群众公认”的原则真正落到实处，让人民群众按照自己的意愿推荐干部，让组织决定的干部得到群众的认可，从而维护和提高党在人民群众中的威信，取得人民群众的认可，保证民意的真实性。

　　(4)完善对推荐工作的监督制度。

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