创新农业组织形式促进农民增收致富

　　元谋是典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。十一届三中全会以来，以家庭联产承包责任制为核心的经营机制，调动了广大群众的生产积极性，促进了农业农村经济的发展。长期坚持党在农村的这一基本政策，是确保农村稳定、社会稳定的基础。但随着市场经济的不断深入，家庭联产承包责任制下一家一户小生产的分散经营，难以适应市场经济要求生产主体规模化、专业化的高效组织形式的需要，农产品卖难、农民增收难的矛盾十分突出。特别是加入世贸组织后，市场供求关系发生了重大变化，竞争日趋激烈，市场对资源优化配置的基础性作用日趋明显。面对这样的发展形势，县委政府在深入调查研究，准确把握发展趋势后认为，农民的生产经营组织形式必须在家庭联产承包责任制的基础上进一步补充和完善，才能适应国内外市场专业化、规模化和信息化发展的需求，切实解决农产品卖难、农民增产不增收和农村经济增长缓慢的现实问题。并以创新的思维，积极探索实践提高农民生产组织化程度的、以“协会、公司、经纪人”为组织模式，“好品种+订单”为经营模式的“农民联营经济组织机制”，以求有效地解决农民增收、财政增长难的突出问题。通过近三年的实践，认真抓好宣传引导和扶持措施的落实，取得了明显的社会和经济效益。

　　农民专业协会，是以农户自愿、平等、互利为原则，联合经营各自资源的自我服务中介组织。它以市场为导向，农户为主体，经济效益为中心，资本营运为纽带，适应农产品生产专业化、规模化的要求，依托自我教育、相互带动的组织优势，实施产销或产加销一体化经营，形成了新的组织模式和利益共同体，是市场经济条件下，完善和发展以家庭经营为基础、统分结合的双层经营机制的有效组织形式。协会充分发挥组织生产，提供服务的功能，将会员分散的资源统一规划利用，积极为会员提供专业高效的产前、产中、产后服务，为会员农户统一购买种子，确定农药和化肥，组织技术人员深入田间地头指导生产，实现了根据市场、品种、播种时间统一种植标准和质量标准，既避免了假冒伪劣农资产品坑农害农事件的发生，又使科技措施得到广泛的推广运用，产品生产的有效性、针对性和质量效益显著提高，为市场销售和增加效益打下良好的基础。

　　农民专业协会作为松散型的农民自我合作经济组织，还不能作为市场主体参与市场活动。因此，在进一步完善协会组织管理制度的情况下，我们采取两块牌子一套人马的方式，帮助协会依法组建相应的公司，以公司作为市场主体，代表协会开展对外经营与合作，解决了协会无法解决的法人地位、融资签约、产品质量申报认证等现实问题。协会通过公司，使农产品生产、流通与市场紧密衔接，引导劳动力、资本、技术以及土地等生产要素优化配置，沟通融资渠道，理顺与其它企业或经济组织的经营合作关系，使公司不断发展壮大，逐步地成为组织生产、服务农户、连接市场的龙头。在运作中，以协会为基础的龙头公司，深入进行市场调查，广泛收集市场供需信息，把握市场销售行情，千方百计开拓市场，建立产品流通窗口，构建安全稳定的营销网络。同时，竭力打造协会产品品牌，积极发展精、优、特和“人无我有”的专营产品，扩大生产经营品种，使协会及时组织会员农户生产适销对路的产品，形成上接销售大市场，下连千家万户的生产经营模式，生产效益明显提高。123

　　经纪人是活动于协会与公司间最为活跃的因素，是连接公司与农户的纽带。在实践中，我们把农村懂科技、能致富、敢于闯市场的乡土能人列入重点扶持对象，形成了一批在产业建设和市场营销中有事业心和责任感，有市场开拓经验，懂经营、善管理的经纪人，积极支持他们负责协会的组织领导和经营管理工作，担任公司的法人代表，以“好品种+订单”的方式，把公司开发引进的有市场需求，有比较优势，适合我县资源特点，能获取超额利润的优新“好品种”，按市场需求制定生产种植规划，以订单的形式落实到会员农户，会员农户按订单要求生产，公司按保护价确保收购，有效地化解市场风险，解除会员生产销售的后顾之忧。

　　在推行农民联营经济制的进程中，我们始终坚持农民专业协会“民办、民管、民受益”的原则，本着引导而不包办，扶持而不干预，积极为协会创造良好的环境和条件，促进协会健康顺利地发展。一是强化服务。县委政府要求全县各级领导干部、职能部门，要深入各个协会，大力宣传县委政府的产业发展政策，及时帮助协会协调解决发展中存在的困难和问猓胄男φ匚岬姆⒄固峁┝己玫姆瘛６嵌苑⒄菇虾茫┟裨鍪粘尚飨裕缁嵊跋炝υ蟮男幔笆弊芙峋椋髁⒌湫停俳⒄埂ｈ乔惺底ズ弥傅肌ｒ罂萍肌⑴┮怠⑺⑺５壬媾┎棵牛橹こ碳际跞嗽保镏嶂贫ㄍ晟乒嬲轮贫群徒ㄉ璺桨福怪馨凑障执笠抵贫裙娣对俗鳎η笞龅阶榻ㄒ桓觯晒σ桓觯б桓觥ｋ氖鞘凳┱叻龀帧ｏ匚贫ㄏ路⒘斯赜诩忧颗┟窳米橹ㄐ帷⒐尽⒕腿耍┙ㄉ璧木龆ǎ徊矫魅妨伺┟褡ㄒ敌嵩谛税旒际蹙梅袷堤搴兔裼笠担谧⒉岬羌恰⑿糯с帧⑺胺鸭趺獾确矫娓璧姆龀趾陀呕菡摺ｎ迨遣扇∮谐シ龀趾湍扇肱┮怠⒖萍伎⑾钅孔ㄏ罘龀值确绞剑┟褡ㄒ敌嵘瓯ㄏ钅俊⒄∽式稹ａ枪睦с执笾凶ū弦瞪脚┟褡ㄒ敌峁ぷ鳎还睦с窒啬谛姓乱档ノ坏募际鹾凸芾砣瞬牛傻叫峁ぷ骰蚣嬷埃渥橹⒋觥⑷耸碌裙叵挡槐洹ｔ谝陨洗胧┑姆龀窒拢嘏┟褡ㄒ敌岢氏殖隽私】涤行虻牧夹苑⒄故仆贰ｄ壳埃匾殉闪⒏髦峙┟褡ㄒ敌?1个,会员达2720户。其中，经济实体型20个，服务型10个，普及型21个。

　　农民专业协会“引导农民看、指导农民种、帮助农民销”，以“好品种+订单”的经营模式发展生产，带动了全县44026亩土地的生产和经营，有效提高了农村生产的组织化程度，促进了全县农业产业结构的调整。

　　去年以来，我们积极引导农民专业协会紧紧围绕县委政府借“天然温室”打“天然牌”，做大做强无公害反季蔬菜、热带林果绿色产业的发展思路，紧紧抓住元谋被国家农业部列为全国首批无公害蔬菜生产示范县的历史性机遇，以协会为龙头，大规模地在全县菜果生产中推行无公害生产种植，按市场需求对蔬菜的品种结构、种植结构和种植时令进行调整，取得了明显成效。去冬今春菜季，全县10万亩冬早蔬菜实现了量价同增，产量达到14万吨，产值达到1.74亿元，平均销售价格每公斤达到1.32元,比上年菜季增长了46.7%,农民现金收入中仅出售蔬菜一项就达到602元。有14个菜果品种获得了无公害食品认证，无公害品牌初步得到了市场认可。全县种植业经国家农业部专家组验收，被授予了“全国无公害农作物种植示范基地县和先进县”。123

　　在取得无公害生产种植成效的基础上，我们以“协会、公司、经纪人”的农民联营经济组织为依托，大力发展贸工农、种养加为主体的龙头公司，扶持发展集农产品精深加工、冷藏保鲜、包装储运为一体的龙头企业，瞄准国际国内大市场，实现农产品的国际出口，推动农业产业化发展。我们积极鼓励支持协会以公司为参与市场竞争和融资的主体，代表协会开展对外经营与合作，引进私营业主，加快发展绿色食品加工园区。目前，元谋能禹绿色食品加工园区内已有14家企业入驻建设并相继投产。其中，龙川江化工有限责任公司已成为能够带动县内外5万亩薯类生产种植的加工型龙头企业；3家小香葱加工企业已经完成了组建企业集团的任务，带动群众种植小香葱近3000亩，产品获得了出口贸易权，并销往韩国、日本和新加坡，开始直接出口创汇；元谋与北京汇源果汁集团合作的蔬菜精深加工项目已进入了实质性工作阶段，项目报批、土地征用、厂房建设规划、引种试验等各项工作正在紧张有序地进行；引进的上海恒通集团和昆明子元集团投资建设的印楝生产基地和印楝无公害农药加工厂，广东恩平汉忠水产养殖有限责任公司投资建设的对虾、欧鲶鱼基地及饲料加工厂，海南椰林农业开发公司投资建设的精品香蕉出口基地正在加紧建设中。

　　由于农民生产组织形式上的创新，带来了整个农村和农业经济的根本性变化。2002年，全县农民人均纯收入达到1886元，比2001年净增了153元，增长8.8%。今年1至6月,农民人均现金收入达1275元,与去年同期相比净增292元，增长达29.7%，是同期全省农民现金收入增长量6.7%的近5倍。在农民人均收入大幅增加的同时，全县社会治安综治工作也由全州倒数第二变成了正数第二，实现了农民增收，农村稳定的既定目标。

　　各位领导，我们探索实践的“协会、公司、经纪人”的农民联营经济组织模式才刚起步，存在的困难和问题也不少，今后的工作更加艰巨。但我们有信心、有决心，在州委、州政府的领导和关心下，争取各方面的支持，团结全县各级干部和各族群众，进一步解放思想，凝聚合力，大胆创新，不断排除发展中的困难和问题，为实现全面建设小康社会的目标努力奋斗！

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篇2：创新实干方法促进农民增收

　　创新实干方法促进农民增收

　　元谋地处滇中高原北部金沙江干热河谷地带。国土面积2021平方公里，辖10乡3镇，总人口20.4万人；属南亚热带干燥气候，年降雨600毫米，年平均气温21.9℃，干旱少雨，气候炎热，素有"天然温室"之称；以170万年前的"元谋人"在国内外具有一定的知名度，以年产15万吨的鲜销蔬菜在全国具有一定的影响力。

　　近两年来，县委、政府认真贯彻落实省第七次和州第六次党代会精神，牢牢抓住全县人民要求加快发展的共同愿望，凝聚人心、吸取众智，挖掘资源和社会新特点，整合优势资源，以创新为主要手段，系统创新实干方法，大胆实践，在经济领域方面，制定了"双目标、双支柱、双动力"的发展战略，按照"发挥优势、打牢基础，突出绿色、建好'一会一园'（农民专业技术协会和绿色食品加工园区），形成两大体系（农产品质量检测体系和专业联防植保体系），开拓两大市场，实现两大目标"的思路，首先在农民增收上取得了新的突破。在社会发展方面，按照"扩大民主，推广科学，建立竞争，引导宗教，加强法制，树立公证，巩固地位"的发展思路，实现了全县社会的稳定和协调发展。全县1至11月，国内生产总值共完成64275万元，比去年同期增加375万元，增长8.7%；财政收入共完成3669万元，比去年同期增加444万元，增长13.8%(如按同口径相比,比去年同期增加759万元, 增长26.1%)；农民人均纯收入达到2071元，比去年同期增加342元，增长19.8%（预计全年农民人均纯收入可达2260元，比上年净增374元，增长19.83%）；全社会固定资产投资总额达到14694万元，比去年同期增加1040万元，增长8.64%。经济的持续快速发展，在全县上下形成了干事创业的良好氛围，有力地促进了社会各项事业的进步，改革、开放顺利推进，社会稳定工作也取得了较好的成绩，全州社会治安综合治理考核，我县从过去的倒数第二名上升到了顺数第二名，各类群体性上访和群体性纠纷得到杜绝。

　　之所以取得上述成绩，我们经过认真的总结反思后认为，基础是运用民主的方法制定出了一套系统科学的发展思路，关键是找准难点和突破口，运用创新的方法和手段在调整农业内部结构、提高农民组织化程度和干部队伍建设上取得了新的突破。

　　一、着力在农业内部结构调整上创新，开拓经济增长源

　　在元谋，反季节蔬菜是农民收入的重要支柱，也是增强县域经济综合实力的基础性产业。但从1998年开始，由于种植结构、内在质量与市场发展变化的要求不相适应，比较优势逐步减弱，经济效益日渐下降，2000年全县蔬菜产值降到了1亿元以下。如何使反季节蔬菜这一基础性产业尽快适应形势和市场发展的新变化，成为了县委政府维护、实现和发展人民群众根本利益的首要问题。经过深刻的反思和深入的调查，我们认识到，要想使农民快速增收，必须根据市场的需要，重新挖掘元谋自身特点，整合优势资源，调整农业结构，形成我县的核心竞争力，使蔬菜产品走入国内超市、走进国际市场才能达到目的。市场需要无公害产品，而我县除了"天然温室"和铁路运输优势外，还有种植无公害农产品的优良环境优势，将这三大优势结合起来，就形成了我县蔬菜产业"二次创业"的目标--种植无公害反季蔬菜。在实际工作中，我们一是重点建立两大体系，即农产品质量检测体系和专业联防植保体系。三是聚合力量，开拓市场，竭力疏畅农产品销售渠道。竭力开拓市场，确保农产品销售渠道畅通，是驱动农业产业化进程加快，实现农民增收的关键环节。县委政府始终站在维护、实现和发展人民群众利益的高度，牢牢地把培育壮大营销队伍、聚合力量开拓市场摆在工作的首位。首先是实行政企分开，把县蔬菜公司的行政职能分离出来交县农业局行使，而后集中人力、物力、财力支持蔬菜公司改善设施条件，增强自我发展能力，集中精力加强同全国各大蔬菜批发市场的联系与合作，使之成为销售型龙头，稳定和发展客户，并逐步在全国各大中城市建立产品流通窗口和直销点，畅通蔬菜销售渠道，开拓市场空间。其次是在全县确定100户重点扶持的经纪人，实行正科以上领导干部联系经纪人制度，从政策、资金、科技服务上重点给予支持，使经纪人放心、放胆地发挥组织群众、连接市场的能动作用，确保农产品生产和销售渠道畅通，有效提高群众生产的针对性和农产品的商品率，最大限度地占有市场和开拓市场。第三是以能人为基础，根据不同地区农产品生产的布局特点，大力发展各种专业协会并给予积极的扶持和引导，充分发挥他们信息来源广、机动灵活的优势，按照诚实守信的原则，采用“好品种加订单”的方式，行ё橹ъ彝蚧ы惺卟松种玻保嗲馈⒖砹煊蚩倥┎废凼谐。敌卸┑ド投┑ハ邸５谒氖亲ソ舳灾饕卟似分纸形薰σ分柿考觳馊现ぃ炖砩瘫曜⒉岬羌牵纳瓢疤跫蛟臁疤烊弧薄ⅰ拔薰α逼放疲凳┢放朴５谖迨羌哟蠖允卟伺⑹谐〗灰字刃虻那謇碚倭χ龋侠鞔蚧髌坌邪允行形骱迷肆叵担识燃趺饨灰追延茫档徒灰壮杀荆ず褪迪植松碳安伺┑乃妗?br>二是调整品种结构。充分发挥科技部门和经纪人及农民"土专家"的积极作用，采取"好品种＋订单"的经营方式，每年引进数百个名特优新品种，进行"籽种革命"，用订单的形式引导群众推广种植，提高群众生产的市场针对性和产品的商品率。三是调整种植结构。充分发挥销售型龙头企业的作用，广泛开展市场调查，引导群众科学合理利用土地，科学安排种植计划，使粗细菜结构合理，避免生产的盲目性，降低生产风险。四是调整种植时令。采用信息发布会、座谈会等方式，及时推介全国各大市场行情，指导群众合理安排种植时间，确保蔬菜产品适时均衡上市，有效避免市场价格大起大落，阶段性物贱伤农，努力提高蔬菜上市后的经济效益。五是在巩固国内市场的同时，积极开拓国际市场，追求更大利润空间。为7个协会和企业争取到了进出口经营权，目前正积极争取国家农产品出口基地县建设项目。今年12月22日，省外经贸厅将在昆明为元谋反季蔬菜专门举行一个推荐会，向国外200-300名客商推荐元谋蔬菜。通过采取上述措施，去冬今春菜季，全县10万亩冬早蔬菜实现了量价同增，产量达到14万吨，产值达到1.74亿元，平均销售价格每公斤达到1.32元,比上个菜季增长了46.7％。农民现金收入中仅出售蔬菜一项就达到602元。今冬明春菜季，截止11月底，全县12万多亩蔬菜共已外销31600吨，与上个菜季同期相比增长了32%，价格与去年基本持平。123

　　二、着力在农村社会化服务组织上创新，提高农村生产组织化程度

　　在农村家庭联产承包责任制和市场经济条件下，农业农村工作有两大难点，一是如何组织群众，二是如何使以家庭为基础的小生产与大市场顺利对接。只有解决好这两大难点，群众的劳动才能从无序进入有序，才能从盲目进入有效。针对这两大难点问题，县委政府一手抓农民专业技术协会的成立、发展和壮大，一手抓龙头企业的扶持和培植，极大地促进了农业农村经济的发展。

　　在农民专业技术协会的发展上，我们首先是把分散在全县各地的懂生产、会经营的农村能人组织起来，并分别安排给全县副科以上领导干部结对联系，从思想教育、政策落实、项目开发和资金筹措等方面积极的给予协调和帮助，使其成为联系生产与市场的经纪人。然后是以经纪人为核心，根据不同地区的生产种植特点成立专业技术协会，引导协会围绕市场需求组织群众进行规模化、标准化生产，积极为会员提供专业高效的产前、产中、产后服务，实施产销或产加销一体化经营。在实际运作中，我们考虑到协会虽然对千家万户生产具有广泛的号召力，但由于缺少法人实体资格，对开拓市场、开展经营有诸多不足。因此，我们再次分别不同情况，对那些具有一定经营能力的协会进行公司化升级，以协会为基础成立公司，使其成为一个具有法人资格的经济实体，负责产品的经营和销售。创新出"协会、公司、经纪人"为组织形式，以"好品种+订单"为经营模式的农民联营经济制，使农产品生产、流通与市场紧密衔接，引导劳动力、资本、技术以及土地等生产要素优化配置，沟通融资渠道，理顺与其它企业或经济组织的经营合作关系，使公司不断发展壮大，逐步地成为组织生产、服务农户、连接市场的龙头。经纪人在协会与公司之间是灵魂人物，就协会而言经纪人是组织者，就公司而言经纪人是法人代表、管理者，经纪人通过协会和公司使群众的生产与市场实现顺利对接，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，形成规模化生产、集约化经营的格局。经过认真分析总结，我们把"协会、公司、经纪人"这种联营经济组织在全县进行及时推广。到目前为止，全县共成立各种专业技术协会58个，会员达到2938户，其中，经济实体型22个、服务型15个，普及型21个。这些协会或联营经济组织在全县农村"引导农民看、指导农民种、帮助农民销"，带动着全县5万亩土地的生产与经营，成为了我县推进农业产业化经营、促进农民增收的一支强大的生力军。

　　在龙头企业的培植上，我们把在能禹镇建设绿色食品加工园区作为龙头企业的培植发展平台，以能禹蔬菜批发市场为中心，规划创建占地500亩，集农产品交易、保鲜、包装、深加工、储运企业、电子商务为一体的综合市场体系，吸引汇源集团等大型农产品加工龙头企业入驻；以108国道两侧为中心，重点培植和发展农产品精深加工企业；以东山大沟、丙间中沟和龙川江沿岸为中心，重点建设农产品优质原料种植区。在园区建设过程中，我们把国企改革、招商引资、非公经济发展和重点项目建设紧密结合起来，有力地加快了园区建设进程。自园区建设以来，已有29户企业签订了进园投资合作协议，另有14家企业入驻建设并相继建成投产，3家小香葱加工企业已获得进出口经营权，产品销往韩国、日本、新加坡，蔬菜公司、瀚泰食品有限责任公司和龙川江化工有限责任公司已初步地成为带动农业和农村经济发展的龙头。北京汇源果汁集团与元谋的果蔬深加工合作项目也已进入了实质性的筹建阶段。绿色食品加工园区的建设，使全县工业经济出现了强劲的恢复性增长势头，1至11月全县工业总产值累计完成39438万元，比去年同期增长了47%。123

　　三、着力在党的组织工作上创新，为促进农民增收提供组织保证

　　领导是关键。一个地方经济社会的发展快慢，关键是要有一支愿集中精力谋业干事的领导干部队伍。用什么机制选用领导干部，是引导领导干部队伍和社会力量投身建设事业的关键。经过实践证明，元谋经济社会发展的基本思路是正确的，发展的快慢最终决定于各级领导干部、决定于社会人力资源的充分利用。为切实做好此项工作，一是在严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的前提下，引入公开、民主竞争机制，建立完整的评价体系，将近几年先进的选用人方法科学组合，采取"公开、民主、竞争、差额、票决"的方法选拔任用乡镇党委书记，通过这样一种方法，一方面扩大了民主，提高任用干部的公信度和权威性，实现好中选优、优中择强。另一方面更重要的是对社会起到一个非常强烈的导向作用：让干部知道怎样当官；让社会看到公正；让优秀人才看到希望。"公开、民主、竞争、差额、票决"方法的实行及所产生的效果，得到了全社会以及广大群众的普遍赞誉和认可，经过认真的归纳总结，现已形成了一套完整的制度，广泛地运用到了党政领导干部选拔任用工作的实施过程中。二是对县级机关实职副科干部实行公开竞职，广开识人用人渠道。三是在县级机关坚持凡进必考的制度，在充实机关工作力量，促进作风转变的同时，为基层培养后备干部。四是抓住热点问题营造社会公正，凡大中专毕业生分配、招工招干一律坚持公开招考，择优录用，聚合社会人才充实各级干部队伍。五是建立农村和非公有制经济人才库，把农村和非公经济组织中的"土专家"纳入县级人才管理，享受政府津贴，充分调动他们的积极性，为全县经济社会发展献计出力。六是在全县农村党员中开展"一提高、两增强"学习活动，织牢农村基层工作网底。首先是结合"三个代表"重要思想的学习，着力提高农村党员的思想政治素质，并解决好实践"三个代表"农村党员怎么办等问题，树立"建设小康社会，农村党员要先富"的强烈意识，以发挥农村党员在带领群众增收致富中的先锋模范作用；其次是认真总结和分析我县近几年来在调整农业结构中的经验教训，组织学习市场经济知识，增强农村党员的市场意识，逐步提高围绕市场调整家庭种植结构、发展生产、增收致富的能力；第三是结合我县建设无公害绿色产业的实际需要，有针对性地开展各种实用科技培训，有效地增强农村党员的科技意识，带动广大群众学科技、用科技，促进群众增收。

　　创新，使我县在实践省委和州委发展思路，实现农民增收和社会发展方面尝到了甜头，获得了信心，今后，我们要保持这种创新的劲头，抓住州委、州政府把我县作为绿色食品加工园区建设的机遇，迅速作好园区规划修编工作，加快建设进度，形成新一波带动群众增收的推动力，并恳请省州加大对绿色食品加工园区的扶持力度，使我县蔬菜产业近期产值达到10亿元。

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篇3：创新实干方法促进农民增收

　　创新实干方法促进农民增收元谋地处滇中高原北部金沙江干热河谷地带。国土面积2021平方公里，辖10乡3镇，总人口20.4万人；属南亚热带干燥气候，年降雨600毫米，年平均气温21.9℃，干旱少雨，气候炎热，素有天然温室之称；以170万年前的元谋人在国内外具有一定的知名度，以年产15万吨的鲜销蔬菜在全国具有一定的影响力。近两年来，县委、政府认真贯彻落实省第七次和州第六次党代会精神，牢牢抓住全县人民要求加快发展的共同愿望，凝聚人心、吸取众智，挖掘资源和社会新特点，整合优势资源，以创新为主要手段，系统创新实干方法，大胆实践，在经济领域方面，制定了双目标、双支柱、双动力的发展战略，按照发挥优势、打牢基础，突出绿色、建好一会一园（农民专业技术协会和绿色食品加工园区），形成两大体系（农产品质量检测体系和专业联防植保体系），开拓两大市场，实现两大目标的思路，首先在农民增收上取得了新的突破。在社会发展方面，按照扩大民主，推广科学，建立竞争，引导宗教，加强法制，树立公证，巩固地位的发展思路，实现了全县社会的稳定和协调发展。全县1至11月，国内生产总值共完成64275万元，比去年同期增加375万元，增长8.7%；财政收入共完成3669万元，比去年同期增加444万元，增长13.8%(如按同口径相比,比去年同期增加759万元, 增长26.1%)；农民人均纯收入达到2071元，比去年同期增加342元，增长19.8%（预计全年农民人均纯收入可达2260元，比上年净增374元，增长19.83%）；全社会固定资产投资总额达到14694万元，比去年同期增加1040万元，增长8.64%。经济的持续快速发展，在全县上下形成了干事创业的良好氛围，有力地促进了社会各项事业的进步，改革、开放顺利推进，社会稳定工作也取得了较好的成绩，全州社会治安综合治理考核，我县从过去的倒数第二名上升到了顺数第二名，各类群体性上访和群体性纠纷得到杜绝。之所以取得上述成绩，我们经过认真的总结反思后认为，基础是运用民主的方法制定出了一套系统科学的发展思路，关键是找准难点和突破口，运用创新的方法和手段在调整农业内部结构、提高农民组织化程度和干部队伍建设上取得了新的突破。一、着力在农业内部结构调整上创新，开拓经济增长源在元谋，反季节蔬菜是农民收入的重要支柱，也是增强县域经济综合实力的基础性产业。但从1998年开始，由于种植结构、内在质量与市场发展变化的要求不相适应，比较优势逐步减弱，经济效益日渐下降，XX年全县蔬菜产值降到了1亿元以下。如何使反季节蔬菜这一基础性产业尽快适应形势和市场发展的新变化，成为了县委政府维护、实现和发展人民群众根本利益的首要问题。经过深刻的反思和深入的调查，我们认识到，要想使农民快速增收，必须根据市场的需要，重新挖掘元谋自身特点，整合优势资源，调整农业结构，形成我县的核心竞争力，使蔬菜产品走入国内超市、走进国际市场才能达到目的。市场需要无公害产品，而我县除了天然温室和铁路运输优势外，还有种植无公害农产品的优良环境优势，将这三大优势结合起来，就形成了我县蔬菜产业二次创业的目标--种植无公害反季蔬菜。在实际工作中，我们一是重点建立两大体系，即农产品质量检测体系和专业联防植保体系。三是聚合力量，开拓市场，竭力疏畅农产品销售渠道。竭力开拓市场，确保农产品销售渠道畅通，是驱动农业产业化进程加快，实现农民增收的关键环节。县委政府始终站在维护、实现和发展人民群众利益的高度，牢牢地把培育壮大营销队伍、聚合力量开拓市场摆在工作的首位。首先是实行政企分开，把县蔬菜公司的行政职能分离出来交县农业局行使，而后集中人力、物力、财力支持蔬菜公司改善设施条件，增强自我发展能力，集中精力加强同全国各大蔬菜批发市场的联系与合作，使之成为销售型龙头，稳定和发展客户，并逐步在全国各大中城市建立产品流通窗口和直销点，畅通蔬菜销售渠道，开拓市场空间。其次是在全县确定100户重点扶持的经纪人，实行正科以上领导干部联系经纪人制度，从政策、资金、科技服务上重点给予支持，使经纪人放心、放胆地发挥组织群众、连接市场的能动作用，确保农产品生产和销售渠道畅通，有效提高群众生产的针对性和农产品的商品率，最大限度地占有市场和开拓市场。第三是以能人为基础，根据不同地区农产品生产的布局特点，大力发展各种专业协会并给予积极的扶持和引导，充分发挥他们信息来源广、机动灵活的优势，按照诚实守信的原则，采用“好品种加订单”的方式，行ё橹ъ彝蚧ы惺卟松种玻保嗲馈⒖砹煊蚩倥┎废凼谐。敌卸┑ド投┑ハ邸5谒氖亲ソ舳灾饕卟似分纸形薰σ分柿考觳馊现ぃ炖砩瘫曜⒉岬羌牵纳瓢疤跫蛟臁疤烊弧薄ⅰ拔薰α逼放疲凳┢放朴5谖迨羌哟蠖允卟伺⑹谐〗灰字刃虻那謇碚倭χ龋侠鞔蚧髌坌邪允行形骱迷肆叵担识燃趺饨灰追延茫档徒灰壮杀荆ず褪迪植松碳安伺┑乃妗?br>二是调整品种结构。充分发挥科技部门和经纪人及农民土专家的积极作用，采取好品种＋订单的经营方式，每年引进数百个名特优新品种，进行籽种革命，用订单的形式引导群众推广种植，提高群众生产的市场针对性和产品的商品率。三是调整种植结构。充分发挥销售型龙头企业的作用，广泛开展市场调查，引导群众科学合理利用土地，科学安排种植计划，使粗细菜结构合理，避免生产的盲目性，降低生产风险。四是调整种植时令。采用信息发布会、座谈会等方式，及时推介全国各大市场行情，指导群众合理安排种植时间，确保蔬菜产品适时均衡上市，有效避免市场价格大起大落，阶段性物贱伤农，努力提高蔬菜上市后的经济效益。五是在巩固国内市场的同时，积极开拓国际市场，追求更大利润空间。为7个协会和企业争取到了进出口经营权，目前正积极争取国家农产品出口基地县建设项目。今年12月22日，省外经贸厅将在昆明为元谋反季蔬菜专门举行一个推荐会，向国外200-300名客商推荐元谋蔬菜。通过采取上述措施，去冬今春菜季，全县10万亩冬早蔬菜实现了量价同增，产量达到14万吨，产值达到1.74亿元，平均销售价格每公斤达到1.32元,比上个菜季增长了46.7％。农民现金收入中仅出售蔬菜一项就达到602元。今冬

　　明春菜季，截止11月底，全县12万多亩蔬菜共已外销31600吨，与上个菜季同期相比增长了32%，价格与去年基本持平。二、着力在农村社会化服务组织上创新，提高农村生产组织化程度在农村家庭联产承包责任制和市场经济条件下，农业农村工作有两大难点，一是如何组织群众，二是如何使以家庭为基础的小生产与大市场顺利对接。只有解决好这两大难点，群众的劳动才能从无序进入有序，才能从盲目进入有效。针对这两大难点问题，县委政府一手抓农民专业技术协会的成立、发展和壮大，一手抓龙头企业的扶持和培植，极大地促进了农业农村经济的发展。在农民专业技术协会的发展上，我们首先是把分散在全县各地的懂生产、会经营的农村能人组织起来，并分别安排给全县副科以上领导干部结对联系，从思想教育、政策落实、项目开发和资金筹措等方面积极的给予协调和帮助，使其成为联系生产与市场的经纪人。然后是以经纪人为核心，根据不同地区的生产种植特点成立专业技术协会，引导协会围绕市场需求组织群众进行规模化、标准化生产，积极为会员提供专业高效的产前、产中、产后服务，实施产销或产加销一体化经营。在实际运作中，我们考虑到协会虽然对千家万户生产具有广泛的号召力，但由于缺少法人实体资格，对开拓市场、开展经营有诸多不足。因此，我们再次分别不同情况，对那些具有一定经营能力的协会进行公司化升级，以协会为基础成立公司，使其成为一个具有法人资格的经济实体，负责产品的经营和销售。创新出协会、公司、经纪人为组织形式，以好品种+订单为经营模式的农～营经济制，使农产品生产、流通与市场紧密衔接，引导劳动力、资本、技术以及土地等生产要素优化配置，沟通融资渠道，理顺与其它企业或经济组织的经营合作关系，使公司不断发展壮大，逐步地成为组织生产、服务农户、连接市场的龙头。经纪人在协会与公司之间是灵魂人物，就协会而言经纪人是组织者，就公司而言经纪人是法人代表、管理者，经纪人通过协会和公司使群众的生产与市场实现顺利对接，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，形成规模化生产、集约化经营的格局。经过认真分析总结，我们把协会、公司、经纪人这种联营经济组织在全县进行及时推广。到目前为止，全县共成立各种专业技术协会58个，会员达到2938户，其中，经济实体型22个、服务型15个，普及型21个。这些协会或联营经济组织在全县农村引导农民看、指导农民种、帮助农民销，带动着全县5万亩土地的生产与经营，成为了我县推进农业产业化经营、促进农民增收的一支强大的生力军。在龙头企业的培植上，我们把在能禹镇建设绿色食品加工园区作为龙头企业的培植发展平台，以能禹蔬菜批发市场为中心，规划创建占地500亩，集农产品交易、保鲜、包装、深加工、储运企业、电子商务为一体的综合市场体系，吸引汇源集团等大型农产品加工龙头企业入驻；以108国道两侧为中心，重点培植和发展农产品精深加工企业；以东山大沟、丙间中沟和龙川江沿岸为中心，重点建设农产品优质原料种植区。在园区建设过程中，我们把国企改革、招商引资、非公经济发展和重点项目建设紧密结合起来，有力地加快了园区建设进程。自园区建设以来，已有29户企业签订了进园投资合作协议，另有14家企业入驻建设并相继建成投产，3家小香葱加工企业已获得进出口经营权，产品销往韩国、日本、新加坡，蔬菜公司、瀚泰食品有限责任公司和龙川江化工有限责任公司已初步地成为带动农业和农村经济发展的龙头。北京汇源果汁集团与元谋的果蔬深加工合作项目也已进入了实质性的筹建阶段。绿色食品加工园区的建设，使全县工业经济出现了强劲的恢复性增长势头，1至11月全县工业总产值累计完成39438万元，比去年同期增长了47%。三、着力在党的组织工作上创新，为促进农民增收提供组织保证领导是关键。一个地方经济社会的发展快慢，关键是要有一支愿集中精力谋业干事的领导干部队伍。用什么机制选用领导干部，是引导领导干部队伍和社会力量投身建设事业的关键。经过实践证明，元谋经济社会发展的基本思路是正确的，发展的快慢最终决定于各级领导干部、决定于社会人力资源的充分利用。为切实做好此项工作，一是在严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的前提下，引入公开、民主竞争机制，建立完整的评价体系，将近几年先进的选用人方法科学组合，采取公开、民主、竞争、差额、票决的方法选拔任用乡镇党委书记，通过这样一种方法，一方面扩大了民主，提高任用干部的公信度和权威性，实现好中选优、优中择强。另一方面更重要的是对社会起到一个非常强烈的导向作用：让干部知道怎样当官；让社会看到公正；让优秀人才看到希望。公开、民主、竞争、差额、票决方法的实行及所产生的效果，得到了全社会以及广大群众的普遍赞誉和认可，经过认真的归纳总结，现已形成了一套完整的制度，广泛地运用到了党政领导干部选拔任用工作的实施过程中。二是对县级机关实职副科干部实行公开竞职，广开识人用人渠道。三是在县级机关坚持凡进必考的制度，在充实机关工作力量，促进作风转变的同时，为基层培养后备干部。四是抓住热点问题营造社会公正，凡大中专毕业生分配、招工招干一律坚持公开招考，择优录用，聚合社会人才充实各级干部队伍。五是建立农村和非公有制经济人才库，把农村和非公经济组织中的土专家纳入县级人才管理，享受政府津贴，充分调动他们的积极性，为全县经济社会发展献计出力。六是在全县农村党员中开展一提高、两增强学习活动，织牢农村基层工作网底。首先是结合重要思想的学习，着力提高农村党员的思想政治素质，并解决好实践农村党员怎么办等问题，树立建设小康社会，农村党员要先富的强烈意识，以发挥农村党员在带领群众增收致富中的先锋模范作用；其次是认真总结和分析我县近几年来在调整农业结构中的经验教训，组织学习市场经济知识，增强农村党员的市场意识，逐步提高围绕市场调整家庭种植结构、发展生产、增收致富的能力；第三是结合我县建设无公害绿色产业的实际需要，有针对性地开展各种实用科技培训，有效地增强农村党员的科技意识，带动广大群众学科技、用科技，促进群众增收。创新，使我县在实践省委和州委发展思路，实现农民增收和社会发展方面尝到了甜头，获得了信心，12

　　今后，我们要保持这种创新的劲头，抓住州委、州政府把我县作为绿色食品加工园区建设的机遇，迅速作好园区规划修编工作，加快建设进度，形成新一波带动群众增收的推动力，并恳请省州加大对绿色食品加工园区的扶持力度，使我县蔬菜产业近期产值达到10亿元。

篇4：关于促进促进农业增效农民增收工作报告

　　为深入贯彻落实县委、县政府《关于进一步采取有效措施促进南部地区农民增收的通知》精神，我局充分发挥职能优势，把加强劳动力转移作为着力点，采取有效措施，全力帮助我县南部地区农村剩余劳动力外出务工，扩宽增收致富渠道。

　　一、加强组织领导，明确责任目标

　　为切实做好南部地区农村剩余劳动力向非农产业转移工作，使劳务输出成为南部地区农民收入的增长点，我局将其作为一个黄金产业来经营。健全组织。成立了促进南部地区农民增加收入工作领导小组，局长x同志任组长，就业服务局局长x同志为副组长，x科、x科的主要负责人为成员，负责劳务输出的组织领导、统筹规划和沟通协调等工作。明确目标。遵循“重点扶持、政策倾斜、全力推进”的原则，确定了“着力提高南部地区农民技能水平，不断拓宽劳务输出渠道，合理引导农民外出务工，千方百计扩大南部地区输出规模”的工作指导方针，提出了全年南部地区劳务输出x人，就地向非农产业转移x人，年增加劳务收入x万元的目标。严格考核。将全年目标分解到了有关科室及南部乡镇劳动保障事务站，作为年终考核、评先评优的重要依据。对超额完成任务的，给予相应的物质奖励，对完不成任务的，给予通报批评。

　　二、开展阳光培训工程，提高农民技能水平。

　　提高农村剩余劳动力技能水平是促进其外出务工的基础。为此，我局着力实施阳光培训工程，对南部地区的农村剩余劳动力开展大规模的技能培训活动。一是开展技能性培训。联合县职校、x校、驾校等x个培训单位开办实用技术培训班，并对达到一定技术标准的帮助其办理各种资格证书。今年以来，共为南部地区开办地毯绢花、计算机、电气焊、采煤知识、市场营销等技术培训班x期，培训人数达x人。二是开展引导性培训。考虑到南部地区离县城较远、交通不便利的实际困难，本着就近培训的原则，特设定南部地区的各乡镇成人教育学校和劳动保障事务站为引导性培训基地，为初中毕业的农村剩余劳动力开展就业政策、劳动法等知识的培训，使他们树立正确的就业观，破除土里刨食、靠天吃饭的陈旧思想，引导他们主动走出山门，走出家门，从农业以外的方面想办法来增加自身收入。今年以来，共组织引导性培训x期，培训人数达x人。通过开展阳光培训工程，使我县的农民，特别是南部地区的农村剩余劳动力，不仅转变了思想观念，拓宽了致富的视野，而且使他们掌握了一门外出务工的技术敲门砖，大大地增强了外出务工的成功率。

　　三、广泛搜集用工信息，努力拓宽用工渠道

　　我县企业规模小，非公有制企业吸纳劳动力就业的能力非常有限。为扩大用工单位渠道，我局转变计划经济时期坐等用工单位上门招工的传统作法，坚持“跳出x、走出x，广交朋友，开拓市场”的工作思路，在巩固与开滦矿务局业务关系的基础上，主动到北京、天津等周边的大中城市，寻找新的用工单位，搜集新的用工信息。重点客户局班子成员亲自出马，联系业务。今年x月份，我们就派出x多人次走访了x、x公司、x公司、x包线长等x多个用工单位，新建用工协作关系近x家，搜集用工信息x条。同时，加强与用工单位的联谊，在双休日和重大节假期间，邀请各新老用工单位的负责人来x洽谈业务，加深感情，增强友谊。目前，我们与北京、天津、石家庄等国内大中城市的x家企业建立了长期稳固的劳务协作关系，为我县农村剩余劳动力外出打工提供了一个广阔的就业空间。

　　四、政策倾斜、重点扶持，力促农民增收 12

　　由于我县南部地区矿产资源少，当地企业少且吸纳劳动力就业的规模较小，许多剩余劳动力想处出务工。为此，我局对其实行重点扶持，政策倾斜的方法，加快当地农民向非农产业转移的步伐。一是实行南部地区四优先。求职登记优先，凡是南部地区的农村剩余劳动力来我局求职，一律优先登记；费用减免优先，南部地区的农村剩余劳动力到省外务工的，免收求职登记费、报名费、中介费；同等条件下录用优先，在招用农民工过程中，对无劣迹、无传染性疾病的南部地区农村剩余劳动力与其它地区劳动力条件相同时，优先录用南部地区农民；选择输出行业优先，在组织劳务输出时，优先安排他们到路途近、收入高、条件好、风险低的用工单位务工。二是送信息上门，服务到家。对搜集来的用工信息，除通过电视广告、广播等新闻媒体发布外，利用乡镇流动集市，把用工信息直接送到农民手中。对用工数量少的信息直接送到村，配合用工单位直接到村进行体检，挑选务工人员。三是加强输出后的跟踪管理。今年，针对我县南地区外出务工农民多在x各矿从事采煤行业，风险较大的实际，在为其继续缴纳养老保险和医疗保险的基础上，又为其缴纳了工伤保险，妥善的解决了他们的后顾之忧，得到了他们的一致好评。

　　五、立足人才工作职能，加强农业科技扶持

　　为解决我县南部地区农民增收渠道窄的问题，针对其土地肥沃，适合大面积种植蔬菜的特点，从人才工作职能出发，人才中心专程到x去考察大棚菜项目，为在引进大棚菜种植能手等人才的基础上，通过他们出资金、技术、原种，我县南部地区提供土地的方式，吸引他们来我县南部地区投资，进一步扩大经营规模。目前已达成初步协议，近期将做进一步的商洽。此举即可以使我县南部地区的土地使用价值得到进一步提高，而且能带动我县南部地区的发展规模产业，还能提高我县南部地区棚菜种殖户的管理和技术水平。

　　通过不懈努力，我局为南部地区农民增收工作做出了实实在在的贡献。今年x月份，已输出农村剩余劳动力x人，其中南部地区x人，占总人数的x%，就地向非农产业转移x人，为农民增收近x多万元。无论是输出数量，还是输出效益，今年都比去年有了大幅度的增加。经过调查，可以得到这样的结论，凡经我局输出的务工人员没有一个盖不上新房，没有一个成不了家，没有一个子女辍学的。南部地区的农民把劳务输出称之为是“铁杆庄稼”。

　　虽然我局的劳务输出工作取得了一些成绩，但离领导的要求和南部地区农民的期盼还有一定的差距。今后，我们将继续以促进南部地区农民增加收入为已任，将其作为发展民本经济的一项重要内容来抓，采取更加有力的措施，尽最大努力帮助南部地区的人民增加经济收入，提高生活水平，为加快我县全面建设小康社会进程做出新的贡献。

篇5：促进农民增收交流材料

　　近年来，我市认真学习贯彻党的十七届三中全会精神和中省相关决策部署，适时召开促进农民增收工作会议，制定出台了《关于落实关键举措促进农民增收的意见》等政策性文件，并创造性地推行了农民增收“举措到户工程”，形成了农民科学增收、持续增收的长效机制。2011年，全市农民人均纯收入突破4000元大关，达到4186元，增长19.6%，其中工资性收入增加331元，增长22.5%，占纯收入的43%；家庭经营性收入增加177元，增长10.5%。区、县、县3个县区农民人均纯收入首次超过全国平均水平。今年上半年，全市农民人均现金收入2663元，比上年同期增长16%。我们的主要做法是：

　　一、深入调查分析，明晰思路目标

　　在深入分析形势和全市农民收入特点后，我们形成了四条共识：一是非农产业收入是农民收入的增长极。农民收入每增加3块钱就有2块来自工资性收入。二是城乡居民收入差距将会进一步扩大。农业生产特点决定农业增长率每年在6--7%，而制造业、服务业只要市场需求旺盛，一般有两位数以上的增长率。三是农民收入差距是工业化、城市化差距的综合反映。普遍规律是工业化、城市化水平高的地方，农民收入水平高。四是统筹城乡经济社会发展将开辟农民增收“高速路”。城乡统筹，将使农民“无障碍”进入工业化、城市化领域。

　　根据中央和省委的部署要求，结合学习贯彻党的十七届三中全会精神，我们提出坚持“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的思路（“三业并举”即提升农业打基础，扩大就业强主导，激活创业抓关键；“四轮齐动”即拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入；“举措到户”即对农民增收分类指导，因户施策，把增收措施落实到户；“三化承载”即推进工业化、城镇化和农业现代化，搭建起农民创业就业、增收致富的载体；“机制保障”即形成促进农民持续大幅增收的长效机制，科学促进农民增收）。制定了《2011—2012年农民增收规划》，提出每年全市农民人均纯收入保持年均递增15%以上，力争2012年，全市农民人均纯收入比XX年翻一番，总体上达到或接近全国平均水平的“三步走”目标。

　　二、坚持“三业并举”，拓宽增收路径

　　在增收途径上，我们坚持“三业并举” ：

　　一是提升农业打基础。主要是发展现代农业，调整优化农业结构，加快实施“一村一品”工程，打造粮食、果品、蔬菜、奶业和生猪五大产业集群，推进花椒、辣椒等区域特色产业集约化发展。今年全市夏粮总产93.41万吨，平均亩产318.7公斤，较去年分别增产4%和4.8%。其中小麦总产92.34万吨，平均亩产319.3公斤，较去年分别增产4％和4.8%。

　　二是扩大就业强主导。坚持像抓农业生产一样抓劳务经济，像为农产品找市场一样为劳动力找就业岗位，像为农产品打品牌一样做劳务品牌，出台一系列就业扶持政策，支持农民技能培训，扩宽农民就业渠道。农村劳动力转移就业84万人，占年任务的88.4%，其中劳务输出61.2万人，新增转移农村劳动力4.8万人，占年任务80%，劳务输出技能培训9.1万人，占年任务的67%。

　　三是激活创业抓关键。从信贷、税费等方面积极扶持，推动创业，催生“小老板”，止目前，止目前，全市个体私营企业达到7万多户。一季度免费创业培训3127人，发放小额担保贷款3565万元。同时，加快工业化、城镇化、农业现代化发展步伐，建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步使三分之一的农村劳动力在二三产业创业、三分之一的农村劳动力打工就业、三分之一的农村劳动力从事种养业经营的格局；积极拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入，实现农民增收“四轮齐动”。

　　三、实施到户工程，创新增收方法

　　我们根据农户的实际情况，坚持按照“逐户填卡，因户施策，举措到户，分类指导，配套服务”的要求，科学筛选增收路径，分类指导，因户施策，在去年在晋星村试点的基础上，今年在全市1729个村全面实施了农民增收举措到户工程。1234

　　一是填好一张表。即《市农民增收举措到户工程明细卡》。明细卡主要有四项内容：①劳动资源，包括家庭人口，劳动力，青壮年及其技能，工作地点等；②家庭经营资源，包括承包耕地，运输车辆、工程机械、加工设备等经营性设备，种养殖场、企业、门店、摊点、农家乐等经营性项目；③收入情况，包括家庭收入构成，上年度家庭实际收入和人均纯收入，本年度家庭预计实际收入和人均纯收入；④增收措施。通过填表，弄清楚农户家庭的基本情况和资源。目前，全市共填写农户增收台账和增收明细卡80万份。

　　二是实行科学分类指导。根据对全市68.4万农户的调查分析，按收入情况划分成5种农户：①创业型。全市66739户。他们有生意、有企业，积极引导支持他们克服小富即安、小成即满的思想，大胆进行“二次创业”，继续把生意做大做强，并带动乡亲邻里增收致富。②劳务型。全市260890户。他们一般家庭主要劳动力常年在城镇就业，辅助劳动力在农村从事农业生产经营，家庭收入主要来源靠城镇，而养老托幼靠农村。切实维护好他们的实际利益，帮助其解决家庭实际困难，增强增收能力。尤其对有创业愿望和条件的大力扶持，促使其由打工仔向“小老板”转变，由农民向市民转变。③种养型。全市195837户。他们是经营种养业的“好把式”、专业户。采取发展专业合作社、产业化经营、建设小区园区等措施，促进其扩大生产经营规模。④兼业型。全市105782户。他们兼营多业，主业不突出，收入来源多样化，家庭有富余劳动力。通过加强技能培训和就业指导，加快推进富余劳动力向非农产业转移。⑤贫困型。全市55356户。主要是农村贫困户和五保户。在实施“10万贫困户增收行动计划”的同时，根据这些农户经济困难的成因，用好扶贫和社会保障政策，切实抓好移民搬迁、整村推进、产业扶持、技能培训等工程，促其尽快脱贫致富。目前，全市已制定增收帮扶措施243万条，印发惠农政策宣传资料102万份。

　　三是做到措施到户。根据农户的类型、劳动力就业状况、收入结构，明确增收方向和途径，采取相应的措施和扶持政策等。各级的政策措施具体到农户，一一列明（大体16项27条），并向农户告知县乡有关劳动就业创业、金融信贷、农林水、扶贫、科技等执行机构的联系人、联系方式。

　　四、打造载体，加快增收步伐

　　促进农民增收，既要有目标、有思路、有举措，更要有切合可行的载体来推进。我们结合实际，积极探索，打造出了具有特色的五大助农增收工作载体。

　　一是开展晋星创建，加快新农村建设。2011年，我们把中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针具体化，实施新农村建设星级管理，坚持“三强化”（强化目标引领、强化项目支撑、强化机制保障），狠抓制订标准、评星定等、晋星计划、晋星创建、考评激励五个关键环节，达到“四推进”（推进农民增收年年有新突破、农村基础设施年年有新改善、农村公共事业年年有新发展、村级治理年年有新绩效）。止2011年全市五星、四星村累计分别达到101个和306个。在总结经验的基础上，我们把今年确定为晋星创建“深化年”和“提高年”，部署开展创建四星级乡镇活动，全市各级党政组织齐抓共管、比拼争先，形成了你追我赶升阶晋星、促进农民增收等良好风气。列入市上计划的30个五星村、100个四星村和17个四星级乡镇创建工作进展顺利。1234

　　二是开展“争先进位”，促进县域经济发展。以“三化三集中”为主线，着力加强县域经济，出台了发展壮大县域经济和开展县乡村争先进位活动的意见，比拼争先、加快发展的激励机制得到进一步完善。全市12个现代农业科技园区建设进展顺利，12个省级重点镇建设全面启动，9个省级重点县域工业园全部成立投资开发公司，成为促进县域经济发展的战略高地。2011年，全市城镇人口达到154万，城镇化率达到41%，县域经济占全市经济总量的45.7%。今年，我们对全市县乡村经济社会发展情况作出综合评价，并对2011年全市所有乡村经济社会发展进行评估和基础定位排名，结果汇编成册，为各县区树立了赶超目标。已评定出区镇、县镇、县镇等10个十强乡镇，区镇村、区镇村、区镇等100个百强村。同时，指导县区积极发展县域工业，大力推进县城和重点镇建设，积极争创“十强乡镇”、“百强村”，县域经济发展取得新成效。

　　三是推进“项目到村”，夯实农村发展基础。针对以前涉农项目实施分散、效果不明显的问题，我们调研形成了了实施“项目到村”工程的一整套思路和办法，通过实施“项目到村”，把政策交到村上、把任务落到部门，增强项目在新农村建设中的支撑作用，让惠民项目覆盖全市农村，形成完善的村庄基础设施和公共服务体系，建立城乡一体化发展新机制。去年以来，我们按照“渠道不乱、统筹安排、各尽其职、分步实施、绩效考核”的要求，整理出全市到村项目三大类23项，编制印发了《到村项目明白卡》和《项目简介》，狠抓项目整理、宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施等五个环节，统筹规划安排到村项目，尽可能多地争取上级项目、资金支持，整合财政资金和涉农项目，推动基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村侧重，公共财政向农村倾斜，着力建立城乡公共产品和公共服务共建共享新机制。今年全市计划实施到村项目560个，已开工建设项目324个，完成投资8000多万元，农村基础服务设施进一步完善，农民群众生活幸福指数大幅提升。

　　四是推行“乡村在线”，缩小城乡“数字鸿沟”。积极调研探索大学生村官在农村工作中的特长和优势，形成了挖掘大学生村官潜力，建立全市“乡村在线”数字网站，加快推进农村信息化工作的思路。认真总结岐山县“乡村在线”工作试点经验，提出了全市实施“乡村在线”工程的指导意见。7月9日，我们召开了全市“乡村在线”工程动员会，对此项工作作出全面安排部署，并对大学生村官就实施“乡村在线”工程的基本内容、要求，以及网站维护等进行业务培训，全市“乡村在线”工程全面启动实施，各项工作正在有力有序进行。

　　五是落实“三带三进三促”，形成助农工作合力。在总结领导联点、部门包抓农民增收工作经验的基础上，根据省委提出的在县以下党政机关实行“三三制”的要求，我们在全市党政机关、企业和大专院校干部中广泛开展“三带三进三促”活动（带感情、带政策、带项目，进村、进户、进经济组织，促农民增收，促晋星创建，促和谐稳定），建立起了领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶的工作制度，形成了“四位一体”、联动各方、合力助推新农村建设的长效机制。市级130个工作组，由30名市级领导带队，94个党政机关、26户企业和10所大专院校熟悉农村工作或有一定基层工作经验的XX多名干部参与，联点包抓130个新农村建设晋星村；县区1/3的干部进村开展帮扶工作。这一活动的深入开展，有力地促进工作落实，密切了党群干群关系，形成了助农增收的强大合力。1234

　　五、建立健全机制，确保持续增收

　　主要建立完善了以下几个机制：

　　一是领导责任机制。明确县区党政主要领导是促进农民增收工作第一责任人，分管领导是直接责任人，县区全部由专职副书记分管农村工作。坚持召开季度农民增收形势分析会，定期召开县区委书记、县区长专题会议，分析形势，研究措施，改进工作。各县区按照“配硬部长，配齐人员，保障经费，改善条件”的要求，进一步加大了对农工部工作的支持力度。

　　二是投入保障机制。在足额落实原有各类支农资金的基础上，市财政每年拿出4000万元专项资金用于促进农民增收、新农村建设和专项奖励，并按每个村200元、每户1元的标准，为12个县区委农工部补助工作经费，要求配齐配强工作力量，各县区农工部人员、经费和影响力显著增强，“三农”投入力度也相应得到进一步加大。

　　三是考核激励机制。把农民增收作为年度目标责任考核的一项重要内容，坚持经常性检查与集中检查相结合，按季度评估、公布各县区农民增收情况。在今年全市农村工作会上，我们拿出1097万元，重奖农民增收、新农村建设和农业重点工作先进县区、市级部门、乡镇和村，较好地激发了全市各级促进农民增收的积极性和自觉性。市委、市政府主要率先垂范，不打招呼、不定期深入县区和镇村检查县域经济、农民增收和新农村建设工作，有力地推进了工作落实。

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篇6：农民致富增收的文章从何处落笔

　　农民致富增收的文章从何处落笔

　　——对义和庄乡苑庄村肉鸭养殖业快速兴起的调查与思考

　　短短三年的时间，xx市义和庄乡苑庄村60多户农民先后搞起了肉鸭养殖，建起了投资500万元的绿野生态养殖服务公司和两个肉鸭养殖基地，月出栏达到50万只，产品销往北京、沧州，流向韩国、日本等国际市场，年获利超过2000多万元。“要想富、养肉鸭”成为当地群众的共识。在当前市场竞争日趋激烈的大形势下，苑庄村民如何趋利避害，融入国内、国际市场，“问渠何以清如许，惟有源头活水来”，带着这个疑问，我们深入到义和庄乡和苑庄村，通过与群众座谈，入户走访、实地查看，从中总结到了一些经验，得到一些启示。

　　一是帮农民勤“洗脑”，给农民好“信息”。苑庄村地处义和庄乡东北部，总人口814人，耕地面积1269亩，过去该村80%的农户都以瓜菜种植为主，但由于受传统种养方式和品种的影响，苑庄村民也跳不出“果贱伤农、菜贱伤农、丰产不丰收”的怪圈，从事农业生产的积极性受挫。“落后就是耻辱，贫穷就要受苦”，穷则思变，成为苑庄村民的共识，随着市场农业的快速兴起和中央、省、市各级惠农政策的出台，义和庄乡党委、政府多次带领乡村干部、种养大户和群众代表到先进地区参观学习，使他们认识到思想僵化、观念保守是制约其发展的最大瓶颈，认识到单纯依靠传统的种植瓜果蔬菜，已经不能应对生活的需要和市场的需求，穷则思干、穷则思进，盼富、想富、求富成为村民追求的新时尚。义和庄乡党委、政府抓住这一契机，将泰国正大集团香河分公司肉鸭供应不足的信息及时提供给他们，在义和庄乡政府的帮助下，该村与香河分公司频繁接触，通过2个月的积极运作，发动起当地较有经济发展头脑的致富户赵海恩作为泰国正大集团香河分公司与农户的中介人，发展订单肉鸭养殖。经过三年的时间，带动起周边地区400多家农户从事肉鸭养殖，创利逾5000万元，发展成为泰国正大集团香河分公司八大肉鸭养殖基地之一。

　　二是帮农民筑“链条”，给农民化“风险”。市场经济条件下，仅靠农民一家一户，以单打独斗的方式参与市场经营，一旦产品价格有所波动，其风险是这些缺乏市场经验、文化素质较低的农户难于承受和抵御的。这就需要构筑稳固的产业链条来化解这些风险。苑庄村民赵海恩在经过充分的市场调查后，经过两个月的运作，投资300万元组建了绿野生态养殖服务公司，向上积极与泰国正大集团香河分公司协调，挂靠龙头企业，联系肉鸭销路；向下积极发动苑庄广大农户，发展肉鸭养殖，由绿野生态养殖服务公司给养殖户提供信息、资金、技术、鸭苗、饲料、医药等全套服务，成功的架起了产品生产和市场销售的桥梁，衔接起了肉鸭养殖产业链条。赵海恩从事肉鸭中介三年的时间，已获得中介费50多万元，在给自身带来收益的同时，大批的肉鸭养殖户通过与其签订合同养殖肉鸭，也获得了较为丰厚的收入。截止目前，每个肉鸭养殖户平均获利都在3万元以上。村民郝明洁投资4万多元，从事合同鸭养殖，短短一年时间获纯利6万元。村民贾涛投资38491元养鸭2500只，经过一个多月时间，肉鸭出栏后，回收资金45032元，获纯利达6541元。

　　三是帮农民解“难题”，给农民强“依靠”。农民闯市场受到资金、信息、技术、场地、市场等因素的制约，尤其是面临资金和占地这两大制约农村经济发展的瓶颈，这就要求地方政府和相关部门尽快转变职能，由“管理员”向“服务员”转变，帮助农民克服难题闯市场，实现快速增收。在苑庄肉鸭养殖特色产业发展过程中，义和庄乡政府注重发挥服务职能。一是用活生生的事实转变农民传统的种养观念。首先是组织落后村的农民到养殖业发展较快的村，深入到养殖专业户家中现场参观，听取养殖户“现身说法”。其次是选派贫穷户农民到先富起来的养殖户家中打工，在挣取工资的同时，学习技术，开拓思维。同时，由乡党委、政府聘请北京养殖专家举办养殖技术培训班，宣讲先进适用的养殖技术。这些举措的实施，使广大农民的思想在潜移默化中受到了教育和启发，逐渐树立起动态农业和市场农业的观念。二是政策扶助解决农民生产难题。首先是义和庄乡党委、政府在财政紧张的情况下专门拿出60万元资金后，又协调信用社贷款100万元，支援绿野生态服务公司作为流动发展资金，解决龙头中介组织融资难题。三年来，他们与农村信用社、农行等金融部门积极协调，为养殖户提供农村经济发展小额信用贷款近200万元，从根本上解决了农民筹资难的问题。其次是对肉鸭养殖户占地问题尽量做到“三快”，即快审、快报、快批。第三是经常性地组织农技站人员深入到养殖户家中，实地进行指导培训，使养殖户能够预防各类突发的问题，从而降低了农民的经营风险，使养殖户平稳获利。义和庄乡党委、政府从农民的切身利益出发，通过乡党委、政府的大力扶持，使肉鸭养殖规模迅速扩大。目前，不仅苑庄村60多家农户从事肉鸭养殖，也带动了周边村落和固安、房山等地数百户农户从事肉鸭养殖，有效地推进了农业产业结构调整步伐，兴起了一方特色产业，一大批养殖户从中受益。12

　　从义和庄乡苑庄村的肉鸭养殖业快速兴起促民增收这一典型事例，可以看出，面对竞争激烈、瞬息万变的市场经济，农民只有积极应对，尽快解决三方面问题，加速观念的转变，才能在市场经济浪潮中大显身手，有所作为。

　　一、只有破解农民的思想障碍，提升农民素质，帮助农民树立起市场农业、动态农业的观念，把农民从传统种植模式中解脱出来，才能快速发动农民增收的“火花塞”。思想是行动的行导。在调查中我们发现，农民想富、盼富的思想已经形成，但是市场农业和动态农业的观念还没真正地确立起来。主要表现为：素质还不够高、胆子还不够大、思路还不够宽、办法还不够多，缺乏闯市场、上项目、求发展的气魄和实招。要实现农民快速增收，我们的各级党委、政府和涉农部门应该帮助农民研究市场，加快农民思想观念的转变和素质的提升。采取信息入户、科技入户、培训入户、典型带动、能人带动等一系列举措，使农民从传统的两大茬种植中解脱出来，从过去小打小闹中解脱出来，从盲目的“跟风”性生产中解脱了来。引导农民认真研究市场变化，尽快适应市场需求，树立新型的市场发展观，找准自身发展与市场变化的最佳结合点，发展特色规模种植、养殖。苑庄村之所以在短期内使小产业做成致富大文章，就是在政府引导、典型带路、能人带动下，在不断发展变化的市场中找准了发展定位，融入到市场经济当中，从而促成了肉鸭养殖业的快速兴起，实现了稳步增收。

　　二、只有抓住龙头企业和中介组织建设这些关键环节，构筑起稳固的产业化发展链条，化解农民从事农业生产经营的风险，才能切实抓牢农民增收的“牛鼻子”。当前，致富产业发展缓慢的一个最重要的原因就是龙头企业和中介组织发展规模小，不能提供高质量的中介服务，不能构筑稳固的产销经营链条。苑庄村构筑肉鸭养殖产业的发展链条，促动地方经济的成功实践，就启示我们推动农民增收，需要扶持大批这样的龙头企业、中介组织，从而构筑起稳筑的产业链条。我们的党委和政府在这个过程中是能够有所作为的，具体可以用“四环连动”来概括。一是政策引导“扶”龙头和中介。要出台和落实一系列惠农政策，扶持能人、企业上项目，建龙头和中介组织，帮助他们破解资金、土地等这些制约瓶颈，特别是财政、信贷和土地部门应克服“风险”、“惜贷”和“保守”思想，加大对龙头企业和中介组织的扶持力度。二是拓宽渠道“建”龙头和中介。各级各部门都应该积极创造宽松的外部环境，广开渠道吸引资金，吸引项目，特别是抓住“三资”积极介入农业的机遇，抓紧建成一批大项目、好项目，提升龙头企业和中介组织的档次。三是整合资源“壮”龙头和中介。各级各部门应制定符合本地实际的优惠政策，积极引导农业企业通过资产联合、兼并、收购等形式，整合资源，进行低成本扩张，旨在提升龙头和中介组织的竞争力。四是提高素质“强”龙头和中介。各级各部门应该经常性地组织龙头企业和中介组织的经营者进行学习、外出参观、交流研讨，提高他们的素质，培育一批有头脑、懂经营、善管理的企业家队伍，提高农业产业龙头企业和中介组织的管理水平。

　　三、只有加速政府职能转变，努力提升执政能力，改进领导方式和方法，做到解民所难、帮民所需，才能真正充当农民增收的“助跑器”。中央、省一系列惠农政策的出台，给农业发展提供了前所未有的机遇。如何真正体现我们各级党和政府的执政能力，真正做到“为民、亲民、爱民、惠民”，真正让农民快速增收、长期得到实惠，这是我们必须认真考虑并加以落实的。这就要求我们尽快改变执政理念，快速实现“两个角色的转变”。一是快速从“命令型”管理向“引导型”管理转变。彻底改变过去“想当然”和“指手划脚”的陋习，深入到群众中去，了解群众真正需要什么？明确我们自己应该怎么作？作群众致富增收的引路人，为群众指清方向，帮助群众化解难题。二是快速从“给政策”向“抓落实”转变。一系列惠农政策的出台只是为农村经济发展、农民增收提供了前提，最关键的是因地制宜抓好落实。现在老百姓埋怨，党的惠农政策很好，但基层执行起来就会缩水、打折扣。为解除农民的后顾之忧，基层党委、政府就要用足、用活党的惠农政策，千方百计发挥政策在促农增收中的最大效应。不能只将政策停留在会议里，停留在文件上，要真真正正的抓好落实，才能推进农业的产业化和市场化，才能使农业生产的效益不断提高，才能使农民真正的获利增收。义和庄乡党委、政府从转变职能入手，通过市场调查，帮助当地农民提供科学准确的致富信息，通过带领大参观、大发动等一系列活动，帮助广大农民树立起了市场农业、动态农业的观念，通过多方筹划运作，帮助农民融通资金，提供技术，最大限度的支持这一致富产业的发展，真正体现了执政为民这一理念，值得各级各部门学习和借鉴。

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