农村基层党风廉政建设经验交流材料
**县城关镇**新村位于县城北2.5公里处,是1996年从本县峪里乡**村迁入城关镇的小浪底水库移民新村,全村现有人口360人,村集体年收入21万元,农民人均年收入5700元。建村十年来,先后荣获了“省级五好党支部”、“市级文明村”、“省级卫生村”、“市级新农村建设示范村”等称号,在移民村的稳定、建设、发展方面走出了一条成功之路,这些成绩的取得,是与我们始终重视和不断加强党风廉政建设工作分不开的,主要做法是:
一、开展谈心活动,提高为民意识
在移民新村建设之初,村党支部就清醒地认识到:做好移民工作,不仅是上级要求的工作任务,而且是关系到本村群众当前与长远的生活大计。村党支部反复组织党员干部学习上级的移民政策和要求,广泛征求群众意见,借鉴其他移民村的工作经验和教训,在本村的移民工作中始终贯穿开展“艰苦奋斗、廉洁勤政”教育,树立一种让群众信服的新风气,力争建成一个让群众满意的新村庄。
为了统一村两委班子的思想,理顺村干部工作思路,支部书记王志辉经常与村党员干部谈心,一块儿交流思想。他常说:“我们现在手里是有了点儿钱,可这些都是用我们农民世代赖以生存的土地和家产换来的,是国家给的补偿款,是群众的养命钱,我们每个人都有责任、有义务为群众管好用好这笔养命钱,不能有其他想法,更不能奢侈浪费,否则就是犯罪。”他还说:“我们每个村干部身上都背负着全村群众的重托,我们不能辜负了他们的信任,为了让群众日后能过上好点儿的生活,我们要把这些钱用在群众最需要的地方,谁浪费了这些款项,谁就是对全村群众犯罪,是子孙后代的罪人。”他还多次在村民大会和村两委会上强调:“为群众办实事,就不能考虑个人的利益得失,要有廉洁自律意识,树立勤政为民观念,只有这样,才能得到群众的信任和支持。谁过于关注个人的利益得失,谁就不是群众的好干部,就不适合为群众工作。”通过学习谈心,使每个党员干部都明白:为群众办事谋福利是自己的份内职责,廉洁从政是赢得民心的关键,也是村集体事业成败的保障。
在移民建房搬迁的重要时期,全村群众的生活面临巨大的改变,人心浮动不安,新问题、新困难接踵而至,亟待解决,全村群众迫切需要一个一心为公、决策正确、领导有力的领导团队。在这关键时刻,**村党支部坚定地担负起了历史的重任,发挥了党在基层的模范带关作用,给群众送来了温暖,带来了希望。每个党员干部都树立起为民服务意识,舍小家为大家,勇于吃苦,忘我肯干。党员干部率先垂范,春季在道旁栽树、打扫街道卫生,冬季扫雪、夏季浇树,积极筹办集体企业,勤俭办事,也带动了一大批群众参与其中,密切了干群关系,也进一步加强了党支部的凝聚力,深深赢得了群众的心。
二、建立各项制度,加强村务管理
新村建设项目多,建设工程量大,面临新事物、新问题,群众和党员干部都有一种新鲜感,工作热情高,各项工作开展还比较顺利。但随着时间的推移和各方面情况的变化,依靠热情干工作终究不是长远之计,热情过后,村支部书记王志辉开始思考并寻找长远的治本之策。虽然通过学习、谈心和交流活动,党员干部都树立起了廉政为民的观念,没有一套完善的制度来约束和规范干部的行为,就很难从根本上保持为民服务的优良传统。为此,村支部经过认真探讨、研究和协商征求各方面意见,建立了一套适合本村实情的管理制度,对村干部的行为进行规范和约束。一是村干部例会制度,规定每月二日召开村干部例会,安排本月工作,检查落实上月工作完成情况,对不能完成任务的提出警告,并限期完成;二是工程项目管理办法,严格实行工程公开招标,严格质量管理;三是制订物资采购管理办法,购买物资要求同种质量比价格,同种价格比质量;四是招待费通讯费管理办法,凡上级到村招待农家饭,村干部出差吃住低档化,住宾馆不能超过50元标准,每餐不超过15元,因公而发生的通讯费每人每月100元包干,超支自负,并公布于众,接受群众监督;五是民主理财办法,实行会计管帐、出纳管钱、民主理财小组审评、镇农经站核查上账、当月出榜公布。六是制定双委班子成员廉洁从政规定:1、不准利用职权在分配工资奖金评先等过程中捞好处;2、不准利用职权在为群众办事之机,收受礼金物品;3、不准在物资管理供应中收取钱财、物,中饱私囊;4、不准利用婚丧嫁娶、过生日、迁新居等借机敛财;5、不准用公款互相宴请,挥霍浪费;6、不准用公款配备通讯工具和超标准报销电话费;7、不准滥用职权,私自处置集体财物;8、不准借职权行私情。对群众的福利、文化生活等涉及群众利益的事项,村里也都制订了具体的管理办法,用制度规范干部行为,保障村民利益。12
通过一系列的村务、财务、廉政制度的建立和落实,**村两委不但为群众管好了移民资金,而且通过多方考察和反复论证,经过村集体民主决策,村里投资开办了彩色印刷包装厂,安排本村20余名村民就业,年创利润10多万元,为壮大村集体经济和发展村里公益福利事业提供了坚实的经济基础,**村出现了干部廉洁,群众满意,干群关系密切的良好局面。
三、开展自查自纠,接受群众监督
村支部在制定各项制度和操作办法同时,坚持开展事后反思和自查自纠工作,主动接受群众的监督。村支书王志辉经常对班子成员说:“人不可能不犯错误,有了错误,自查自纠比别人批评要好,主动接受批评改正错误比知错不改好。”在他的倡导下,党员干部对村里的每项工作都能及时通报,相互讨论,努力反思和自查自纠,群众对村里工作的街评巷议,他们也能主动虚心听取,认真讨论鉴别,对照检查。由于村支部对每项工作的负责和对每一个党员干部的负责,建村以来,**新村没有一个党员干部违纪违法,群众对党员干部的廉洁干事风格十分认同,已初步形成了干群同心干事业,经济快速发展的良好局面。
如今,**村拥有民营企业三家,黄牛养殖厂一个,村集体年收入21万元。利用这些收入,村集体投资新建了村文化娱乐中心、村卫生所、村幼儿园、村小学等集体福利设施;完成了村庄街道硬化、绿化和街灯亮化工程,实现了自来水、电话和有线电视户户通,使村民过上了同城市居民一样优裕的物质生活,同时也享受着农村的宁静和闲适,到过该村的人不由得赞叹:“**村人真了不起!”。
12突出五个明白”落实“五项权利”努力推动农村基层党风廉政建设工作再上新台阶
为切实加强农村基层党风廉政建设,XX年4月份,**市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设工作的意见(试行)》。XX年,全市各级各部门加大工作力度,不断探索创新。通过重点抓“五个明白”,落实“五项权利”,有力推动了全市农村基层党风廉政建设工作的深入开展。
一、把抓“五个明白”作为加强农村基层党风廉政建设工作重点
(一)配好勤政廉洁基层“明白官”。我们与组织部门密切配合,积极推进党的基层组织建设,始终注重选齐配强镇、村领导班子,始终注重在能人中发展党员,在党员中培养能人,在能人党员中挑选勤政廉政带头人,为基层配好“明白官”。汇川区纪委与区委组织部成立专门的调研组,深入全区各镇(乡)、村,对班子的职数设置、年龄结构、文化层次、任职年限、任职年龄以及干部配备情况进行深入调研,形成专题调研报告,为区委统筹安排镇(乡)和村支两委班子提供了决策依据。同时,积极参与对各镇(乡)领导班子和村支两委预备人选的推荐考察工作,广泛听取各方面的意见,对建议人选进行认真审查,提出有关建议,使一大批政治坚定、公正严明、业务精通、作风优良的优秀年轻干部被选拔到了镇(乡)党委、政府和村支两委领导岗位,为社会主义新农村建设注入了新鲜血液。
(二)制订农民负担和补贴“明白表”。为切实维护好群众利益,我市各县、市、区结合实际,积极探索,制订了农民负担和补贴“明白表”。绥阳县从XX年6至8月在全县开展涉农政策执行情况专项清理,通过发放致全县农民群众公开信,将清理工作的目的、意义、时间、内容、举报电话向农民群众公开,疏通监督渠道。对全县XX年以来的涉农政策执行情况进行了清理。通过清理,认真查找全县各级各部门执行政策中存在的问题,在全县各级各部门进一步树立执政为民和群众利益无小事的观念,认真兑现各项惠民政策,切实解决涉及农民利益的问题,确保中央的各项惠农政策落到千家万户。余庆县松烟镇编印了《民主管理手册》等小册子,发放到村(社区)“两委”干部及村、社区居民代表手中,对各项农民负担和补贴进行有效监督,收到了较好效果。
(三)建立村务管理“明白账”。在实践中,我们鼓励各县、市、区大胆创新工作思路,确保农村基层党风廉政建设工作抓好抓实。红花岗区把开展村务“点题公开”作为加强农村基层党风廉政建设的切入点和突破口,真正把村务公开的主动权交给群众,改变了以往群众被动接受公开内容,村委会公开什么群众就只能看什么的状况,使群众想知道什么就公开什么。形成了自上而下和自下而上两种监督的良性互动,推进村务透明,促进基层民主建设,使村务“点题公开”成为加强农村基层党风廉政建设的助推器。该区新蒲镇新蒲村办公楼的处置,实行了公开拍卖,由保底价8.8万元拍卖到12.6万元,增加了集体收入,在“点题公开”时村委会给群众作出说明,得到了群众好评。务川县通过设
“四民”信箱、完善公开制度、撰写“民情日记”、建立《基层服务联系卡》、推行“五个一”工程,把农民群众办事涉及部门、程序、涉农服务人员电话、监督举报电话等逐一公开,做到群众办事方便快捷,不走弯路,推进了农村基层党风廉政建设。1234
(四)构建农村纪检监察“明白网”。为进一步加强村(居)党员干部的教育和管理,强化党的基层组织建设,夯实党的执政基础,构建和谐新农村,我们积极探索建立健全基层纪检监察组织网络。如湄潭县在全县128个村(居)配备了纪检委员,并逐步让其兼任村调解员、信访接待员,初步构建了纪检、调解、信访“三位一体”的村(居)监督体系。由于健全了组织,该县群众到县纪委监察局反映问题的由XX年的146件,下降至现在的50余件。汇川区在农村招聘纪检监督员,对村级财务进行有效监督。习水县在各村配备纪检监督员,对村支两委政务活动进行监督,也取得了较好效果。
(五)探索农村经济发展“明白路”。解决农民增收致富是农村基层党风廉政建设工作的根本,我们把农村基层党风廉政建设作为推动农村经济快速发展的保障措施,积极探索了经济发展模式。汇川区高桥镇新桥村、坪山社区、董公寺镇和平村等采取量化集体资产股份入股,发展集体企业,使群众有了稳定的经济来源,找到了致富发展“明白路”。务川县通过推广“产业协会”模式,培养农村经纪人队伍,充分发挥协会在经济发展中的桥梁和纽带作用;推广“有序劳务输出”模式,增加农民收入,近年来共组织劳务输出近10万人,劳务收入达10亿元以上;推广“综合发展式”模式,培育发展集体经济。通过探索发展经济的“明白路”,重点抓好烤烟、畜牧、果蔬、特色作物等主导产业,全县75%的村已消除了空壳村的现象。该县都濡镇洋溪村在探索“明白路”的过程中,已建成标准蔬菜大棚67个,面积600余亩,仅此一项农民增加收入16万元,壮大了村集体经济。
二、落实“五项权利”,农村基层党风廉政建设取得实效
(一)保障了农民群众的知情权。为了切实保障农民群众的知情权,XX年我们在建立农村基层党风廉政建设联席会议制度的基础上,以市委办公室、市政府办公室名义下发了《关于在全市推行村务点题公开深化民主管理工作的通知》(遵办发[XX]3号),从政策制度上规定了农民群众应有的知情权,取得了初步成效。红花岗区在16个镇(街)全面推行了“点题公开”工作,其余13个县、市、区按要求正在逐步推行此项工作。**县结合新农村建设要求,进一步规范了镇(乡)政务、村务和基层站(所)办事“三公开”的内容和形式,完善公开措施,做到“三统一”,即统一公开内容,把支农、惠农政策法规、资金资产资源处置、资金使用、公益事业等重大事项作为公开的重点;统一公开模式,镇(乡)、村、站(所)有公开专栏;实行“点题公开”,定期和随时公开群众应知和想知事项。道真县畅通渠道,深入推进政务、村务公开,县、直各机关单位、乡镇、村均建立公开专栏,定期对政务、村务进行公开,重点公开群众关心的财务收支、计生政策落实兑现、救灾、救济款物发放、“两免一补”经费兑现、村支两委廉洁自律情况、重大基础设施项目预算和执行情况、各种涉农收费的依据和标准等,收到了很好的效果。习水县进一步健全党委议事制度,深入推进政务和党务公开,积极开展为民办实事活动,得到了老百姓的拥护和欢迎。通过“点题公开”,确保了群众的知情权、使基层干部能够自觉接受监督,进一步密切党群干群关系,促进了经济社会健康发展。1234
(二)强化了基层群众的参与权。镇(乡)党委、政府及村支两委在决策、执行、监督和评议等环节处于领导核心地位。我市的许多镇、村在确定经济社会发展重要事项,对重大事务提出初步议题前,都要组织召开民主听政会、党员(代表)大会和村民代表大会,形成“议案”,再提请会议表决,形成“决议”。同时认真检查“决议”执行情况,年底组织考核奖惩,考核结果与村委会干部绩效工资挂钩,对履职情况好的给予奖励,对履职情况差的责令限期整改或提请村民会议按程序罢免。桐梓县以健全适应农村实际的基层党风廉政建设长效机制为重点,探索推行机制创新:一是建立决策新机制——村官议事村民审,该县高桥镇周市村党支部村委会规划的“四在农家”创建项目11项,在提交村民审议后,就创建项目作了3项调整,节约创建经费2.4万元,缩短创建时间,调动了群众投工投劳参与创建的积极性;二是建立考评新机制——村官勤廉村民评,对村支两委干部进行述职述廉,内容涵盖学习贯彻党的路线方针政策,履行职责完成年度工作目标,落实廉政建设准则和个人廉洁自律等情况。根据述职述廉情况,全县对不称职村干部实行停职、劝其辞职5人。由于在制度上强化了干部群众的参与权,群众反响较好,在村民嘴边流行着这样一句话“村官干没干,群众当裁判”。
(三)保证了农民群众的监督权。为确保监督权落到实处,我们从两个方面保证农民群众的监督权得到落实:一是全程监督村务执行情况,村民听取和审议村委会对执行情况的报告,村民代表列席村支两委联席会议,参与村集体资产拍卖、各类工程建设等重要村务,理财小组审核村财务开支情况;二是收集和反馈村民的意见和建议,对“决议”执行情况异议较大的,经多数村民代表提议可举行民主听政,对民主评议满意度低的村委会干部,可责令辞职或提请召开村民(代表)会议启动罢免程序。赤水市在加强对“村财乡镇(街道)管”的监督和管理中,进一步完善政务、村务公开制度,完善民主理财制度,针对部分农村基层组织财务收支、集体资产经营活动不公开、公开不具体、公开疑点多的问题,加强监督检查,发现问题,认真纠正,确保村民关心、关注的财务收支情况及时、真实公开,切实规范农村财务管理,从源头上遏制农村基层腐败的产生;同时针对当前部分农村基层社会抚养费收支管理出现的问题,建立健全有关监管机制,进一步加强对农村基层社会抚养费收取、使用等各个环节的监督和管理,有效防止了农村基层干部钻政策、法规空子,贪污、挪用社会抚养费等违纪违法行为的发生。
(四)确保了村民会议的决策权。为了把村民会议决策权落到实处,全市100多个乡镇对涉及村干部选拔、山林承包、土地征用、公益设施建设等重要村务都要求由村民(代表)会议进行决策。具体程序为:一是告知决策事项并征求群众意见,村委会将拟表决的“议案”提前三天告知全体村民,经多数村民同意后召开村民(代表)会议;二是对提请的重要事项进行表决,到会人数必须超过本村18周岁以上村民的半数才能开会,经到会过半数以上村民同意方能通过,对分歧较大的议题,待村民意见统一后再提请表决,通过的议题形成“决议”并及时张榜公布;三是听取和评议村委会执行“决议”的情况,定期听取村委会执行情况报告,提出评议意见,由村务监督委员会监督整改。正安县健全了民主决策的工作制度,凡涉及重大事项和决策,必须召开联席会议,按照民主集中制的原则研究讨论,防止由“一把手”个人或少数人说了算。桐梓县狠抓理财新机制,做到村官用钱村民批,狠抓监督新机制,做到村官履职村民问,推行村务公开村民点,避免了“公开”走形式、走过场,改善了干群关系,增强了村干部在群众中的信任度,促进了乡村和谐发展,切实体现“村官廉不廉,百姓来断言”。1234
(五)落实了村支两委的执行权。一是制定“决议”具体实施方案,对村民(代表)会议通过的“决议”,村委会通过走访村民等形式,广泛收集群众意见,形成具体的实施方案;二是组织群众落实“决议”,村委会负责做好宣传发动、资金筹集、组织群众实施等工作;三是报告“决议”执行情况,定期向村党支部、村民(代表)会议报告“决议”执行情况。凤冈县14个乡镇的村支两委在落实农村基层党风廉政建设工作中,认真执行了工作管理制度,村级财务管理制度,使基层干部初步做到了依纪依法行政,有力地规范了基层干部的从政行为。仁怀市19个乡镇(办事处)按照教育、制度、监督并重的惩防体系要求,将农村基层党风廉政建设任务细化为6个方面27条具体内容,分解落实到各职能部门及其负责人,并层层签订目标责任状,使农村基层党风廉政建设工作任务具体,责任明确。该市长岗镇认真执行有关制度,召开“顺气会”对群众反映的热点问题,请镇有关站所的负责同志进行解答和解释,既及时化解了基层矛盾,又增强了基层党员干部的工作责任心,提高了办事效率和工作质量;茅坝镇在推行“勤廉双述”中,探索实行群众质询制度,在镇辖二合村、社会事务办开展了质询试点,收到群众质询意见30条,当面解答、群众满意24条,督促限期整改意见6条,收到较好的效果。
需要特别强调的是,面对罕见的雪凝灾害,在市委、市政府的正确领导下,我们依靠开展农村基层党风廉政建设打下的基础,党员领导干部靠前指挥,全市广大基层党员干部责任感进一步增强,深入第一线救灾抢险,保民生、保通畅、保通电,据不完全统计,全市有3万多名基层党员干部爬冰卧雪,走村串户,发放冬春救济资金和低保资金等共计6000多万元、粮食1900多吨、棉被27500多床、棉衣17800件,救助人员113000余人。
三、加大力度,狠抓落实,不断推动农村基层党风廉政建设工作
在今后的工作中,我们将认真按照中央和省、市关于农村基层党风廉政建设的安排部署,进一步加大工作力度,狠抓落实,使我市农村基层党风廉政建设工作取得新的成效:一是要按照党的十七大精神,根据中央纪委和省纪委的安排部署,坚持全心全意为人民服务,坚持群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作,多干打基础、利长远的事。二是要根据这次会议精神,学习借鉴其他各地、州、市的好经验好作法,进一步把农村基层党风廉政建设工作抓好抓落实,推动农村基层党风廉政建设工作再上新台阶。三是要积极进行制度创新,在全市进一步规范和完善“点题公开”的内容、形式、程序,加大村级财务体制改革,加大村级财务管理力度,提高科学监管水平。四是要充分发挥群众的参与作用,扩大有偿聘请农村基层党风廉政监督员的覆盖面,多形式、多途径做好党务公开、政务公开、村(居)务公开工作,着眼防范,以增强基层工作的透明度。五是要加强监督检查,保证以“四在农家”为载体的新农村建设各项决策部署得到贯彻落实,为社会主义新农村的建设提供强有力的纪律保障。
1234近年来,xxx县把加强农村基层党风廉政建设作为密切党群干群关系、维护群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要内容,摆上更加突出的位置,紧紧抓住容易滋生腐败的关键环节,从夯实基层组织、加强教育培训、完善管理制度、开展专项治理、强化监督检查、查处违纪行为等方面入手,全面推进农村基层党风廉政建设,积极构建极和谐文明、风清气正的社会主义新农村,取得了较好成效。
一、夯实基层组织建设,进一步激发农村基层组织的活力。一是把加强村级活动阵地建设作为农村党风廉政建设的突破口来抓,累计投入资金1320万元,新建村委会活动室112个,改建维修村活动室69个,使全县198个农村支部有了办公场地。全县700多名村官依托建立的村级“三农”代办点,争当群众的“勤务员”。二是选用政治坚定,讲党性、硕大局,有文化、会管理,懂经济、能干事,带头致富、一心为民的人到基层领导岗位上来,配全配强村两委班子,较好地发挥战斗堡垒作用,积极带领群众发家致富。三是通过组织选调、挂职锻炼、定向培养等多种渠道,选配优秀人才到基层工作,逐步解决基层人才匮乏和能力贫乏的问题。四是千方百计地解决村干部工作、生产、生活等方面的实际困难。对政绩突出、议事能力较强、办事公道正派的村干部,积极推荐他们作为各级人大代表、政协委员的人选,或授予荣誉称号,从政治上给予奖励。
二、加强教育培训,不断提高农村基层干部的勤廉意识。按照分级负责、分层施教的原则,各乡镇在加强村级党风廉政宣传教育上狠下功夫,紧紧围绕执行《廉政准则》和四大纪律、八项要求,从农村基层的实际出发,集中时间、集中地点,把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪教育、法律法规教育放在了突出位置。在教育内容上,突出常学条规,常树榜样,常敲警钟,适时开展党的路线方针政策教育和党纪国法教育,重点突出依法从政教育、作风教育、伦理道德教育和财经纪律教育,用身边的事教育身边的人。在教育形式上,不拘一格,灵活多样,积极探索和利用现代化教育手段和传媒方式,采取召开民主生活会、上党课、图片展、制作廉政文化墙,播警示教育片、组织文艺演出、发廉政书信、挂廉政挂历、建廉政书柜、看廉政书报、发放廉政倡议书和廉政系列读物等党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式,增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力。在教育对象上,强化对基层单位主要负责人教育,并不断向村两委班子成员、政务公开监督小组和村民理财小组成员延伸,不断提高基层领导班子的整体素质。
三、完善管理制度,进一步规范农村财务管理。一是普遍建立健全了参与重要村务决策制度、村务公开及公开审查制度、村级财务支出联签等项制度,建立了村帐乡管代理服务中心,实行了村帐乡管代理业务,由各乡镇对所辖村的账目和资金实行统一管理,确保村级“两个议事会”的监督到位,规范村级财务收支,使其“权有所限,钱有人管,事有人监,人有人管。”二是不断规范政务、村务、党务公开制度,强化民主管理、民主监督,建立长效机制。紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题,如实进行公开,确保公开的真实性、全面性、及时性,坚持做到敢公开、真公开、常公开,切实维护农民群众的合法权益。三是把健全制度与落实制度结合起来,加大监督检查力度,及时发现和纠正违反制度的行为,做到令行禁止、违者必究,坚决维护制度的严肃性。
四、开展专项治理,维护群众切身利益。紧紧围绕土地征用、教育收费、医药购销、农民工工资兑付等群众反映强烈的热点难点问题,不断拓展和深化纠风治乱工作。全面落实农村学校义务教育阶段“一费制”收费办法和“两免一补”政策,建立健全教育收费管理和监督制度,每年减轻学生负担89.37万元,解决了7913名特困生和282名残疾儿童上学难的问题。以纠正医药购销和医疗服务中的不正之风为重点,加大对医疗、食品市场的监管力度,积极推行药品和器械集中招标采购、价格公示、一日清单等制度,XX年以来实现采购额1629.3万元,让利患者234.5万元,卫生行业作风建设有了新的进展。以推行涉农收费、价格、收费公示等制度为重点,加强对减轻农民负担和农村税费改革政策、措施落实情况的监督检查,促使党和政府的各项惠农政策落到了实处。对土地征用补偿费的兑付、分配、使用进行全程监督,对城镇房屋拆迁费用兑付实行“一条龙”制度,清理兑付农民工工资1300多万元,维护了群众利益。12
五、强化监督检查,进一步健全农村基层干部权力运行机制。一是乡村两级聘请党风廉政监督员146名,授予监督权、检查权、质询权和建议权,对乡村两级各项工作实施全程监督,广泛听取并及时反映广大干部群众和社会各界的意见、建议和要求。同时,强化上下级、内外部监督,充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、社会舆论的监督作用。二是建立健全信访信息网络机制,畅通信访举报渠道,充实信访信息联络员队伍,形成了上访问题能够快速反应和及时处理的工作机制。三是不断强化县乡农经站职能,将村级财务纳入年度审计范围,或聘请中介机构参与村级财务审计,加大经济责任审计以及任前、任中和离任审计力度。四是全面推行《廉政手册》、《民情日志》、《民情报告单》等制度,要求乡村干部如实记载,规范填写,做到平时有记载,检查有依据。每半年对乡村领导班子和干部执行党风廉政建设责任制、廉洁自律、政务村务公开的情况进行集中检查。同时,把村级干部廉洁从政有关规定在村务公开栏上进行公开,使之家喻户晓,加强了群众对村组干部的日常监督。
六是严肃查处违纪行为,不断完善“不敢违”的惩治机制。坚持把查办案件作为推进农村基层党风廉政建设的重要举措,健全办案机制,整合办案力量,狠抓案件查办工作。把查办案件工作纳入乡村党风廉政建设目标管理责任书之中,强化“一岗双责”职责,加强对乡镇纪委办案工作的指导,严肃处理了农村少数违纪党员干部以权谋私、作风粗暴、吃拿卡要等损害群众利益的问题,对关系群众切身利益、群众反映强烈的一些不正之风问题得到了重点解决,使农民群众真正感受到了党和政府对加强农村党风廉政建设的决心,并通过个案剖析、案件通报等形式,使农村基层党员干部受到了警示教育,从而维护了农村社会的稳定。XX年以来,全县共查处农村基层干部违纪违法案件13件16人,挽回经济损失7万多元,较好地发挥了查办案件在农村基层党风廉政建设方面的治本作用。
12立足源头抓防范兴党兴风树正气
近年来,我们在围绕“创新”抓教育;围绕“求实”抓建设;围绕“从严”抓管理上下功夫,有力地促进了公司的党风廉政建设。近年来公司先后被县委、县政府和上级公司授予“先进党支部”、“项目推进先进企业”等荣誉称号。我们的主要做法是:
一、搞好调研,掌握动态,围绕创新抓教育。
在开展公司党风廉政建设的过程中,我们深深的体会到:抓党员干部的思想教育,也要大兴调研之风,不能单凭长官意志或旧的条条框框搞形式教育,要及时掌握他们的思想动态,有针对性地开展教育活动,才能真正解决他们的思想问题,达到预期的效果。
因此,公司党支部每季度组织一次思想政治工作调研,并要求公司领导下层检查工作时,要抽出时间与党员干部和职工进行座谈,将了解的情况及时报告公司党支部,公司党支部根据掌握的党员干部的思想实际,切实制订有关教育计划。我们针对少数党员干部工作事务忙,参学率不高等实际问题,专门抽出时间为他们补课学习,如我们多次组织公司的承包经营者“开小灶”,使学习教育不留死角。同时还对全体党员干部进行了“三五”教育。一是开展“五慎自律”教育。即:“慎初”教育、“慎微”教育、“慎独”教育、“慎欲”教育、“慎终”教育,起到了防患于未然、防微杜渐和防止“39”、“59”现象的实际效果。公司经理层人员通过此项教育,能够举一反三,利用党员活动日和党小组会议,进行民主评议活动,谈个人感受、分析案例、分析自身行业特点的薄弱环节,谈如何从我做起,从现在做起搞好自身建设和公司的党风廉政建设的体会,起到了很好的促进作用。二是开展“五个带头”教育。即:带头学习政治理论、带头倾听职工群众的呼声、带头坚持民主集中制、带头执行廉政规定、带头思想作风深入。如公司机关人员多年如一日,坚持每周五政治学习日制度,为全公司广泛深入开展学习教育活动带了好头。三是开展“五个增强”教育,即:增强政治意识,大局意识和责任意识;增强正确理想信念的自觉性;增强贯彻民主集中制的自觉性和维护团结的责任感;增强廉洁自律的意识,提高拒腐防变的自觉性;增强克服困难战胜困难意识,以实际行动来抓住机遇,迎接挑战。在教育对象上我们坚持面向领导人员、党员干部为主;在形式上采取警示教育、案例分析、专家授课、知识测验等方式方法。今年以来,我们举行党风廉政建设专题报告共2次,165人次;组织《警钟长鸣》“特殊一课”教育80人次;进行党风廉政建设知识测试和党风廉政基本知识学习测试共3次,达165人次。还定期组织党员干部学习交流,畅谈学习心得,努力创造积极进取,求真务实,勤政廉政的风气,促使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。
二、强化管理严格考核围绕制度抓落实
党风廉政建设工作,我们从“忙一阵,抓一阵”向建章规范化转变,常抓不懈,木鱼常敲,关口前移,警钟长鸣。
1、完善党风廉政建设管理制度。我们坚持从企业的实际出发,认真制定并实施企业内部“三重一大”等10多种民主管理制度,即企业重大决策、重大工程、重要干部任免、大额度资金使用都要集体讨论、民主集中原则,充分发挥集体的力量,集体的智慧、整体效能,进一步完善法人治理结构。机制健全,“三重一大”都纳入到党支部会、董事会、职代会讨论决策,运作规范。确定“三重一大”的内容,决策程序。求真务实,强化了党员干部队伍建设,为企业开展生产经营工作提供了可靠的保证。今年6月在实施经济开发区路灯建设过程中,急需采购一批路灯设备,我司本着“公平、公开、公正”的原则,进行了路灯设备招标。南京三乐、锡山、高邮等四家照明设备厂进行了投标,我司司务公开领导小组根据价格、质量、售后服务等进行了公开评标,最后在广泛听取路灯管理所职工意见的基础上,选取报价低的、质量好的、信誉高的锡山、三乐公司的路灯设备。此项举措节约了工程投资15.16,更好地为服务地方经济作了贡献。123
2、加强企务公开工作。实行企业内部的企务公开工作,是党风廉政建设的需要,是加强党员干部廉政建设的需要,是市场经济发展的需要。企业有关方面的工作越是公开,越是透明,越能形成廉政监督的良好制约机制,也越能充分调动职工的积极性。去年以来,我们共举办司务公开栏22期,共公布公司内部改革、经营管理、人事调整、工程项目、物资招投标、计划生育等100多条职工群众关心的事项,增强了企业管理的透明度,促进了企业党风廉政建设和企业民主管理工作的进一步发展。
实践证明;企业重大决策,特别涉及到职工利益的政策措施,特别要谨慎从事,提高工作透明度,减少暗箱操作,规范操作程度,切切实实提高职工参政议政的程度。定期召开公司职代会,定期发放企务公开征询单,定期组织职工代表对企业重大工作实施情况现场巡视评议,定期召开党政接待日,实施企务公开公告栏,设立意见箱,确保企业重大决策的民主性、科学性、正确性。
3、认真落实《党风廉正建设责任制》措施。
一是将此项工作纳入年度考核、纳入党员、干部的评议中。如果发现有违反《党风廉正建设责任制》的现象,经组织调查核实情况属实者,
在年度考核中确定为不称职。不能参加当年的争先评优和有关岗位的竞争上岗。
二是充分发挥团体和分工会的作用,定期组织职工代表和职工,以开座谈会、对话等方式广泛征求他们意见,采取无记名投票的方式评议公司领导干部和班组长,并将评议结果作为选拔任用建议、评优评先的重要依据,充分行使了职工代表的民主权利。
三是搞好信息反馈和整改。如社会行风监督员和职工有不满意企业党风廉政建设的意见或建议,公司党风廉政建设监督评议小组能及时收集、整理,向公司党支部反馈,并提出整改意见,党支部再安排专人抓好落实。
三、突出重点倾力打造围绕重点岗位、重点部门抓建设。
我们将掌握着经济、人事、财物、工程业务等权力的部门,视为党风廉政建设和反腐倡廉工作的重点部位,如负责“人事管理、财务管理、客户工程管理、项目管理、物资管理”的部门等;对这些重点部门、重点岗位的工作人员的监督与管理,除抓好正常的理论学习、思想教育和建章立制外,我们重力抓了以下几个方面的监督。
一是抓住热点、重点,确定监督目标。重点部门(岗位)工作人员腐败行为的产生到发展,总是与“权”字紧密相连。因此,加强对重点部门(岗位)工作人员行使权力的监督,我们注重在“重大决策、人事任免、项目安排、资金使用问题,家庭重大事项包括家庭收入、住房、子女工作安排等情况及交通、通讯工具配置、出国(境)及吃喝玩乐等热点问题进行重点监督,制订监督目标责任制,以确保监督到位。
二是健全监督网络,发挥整体效应。对重点部门和重点岗位的人员进行监督是一项长期的、艰巨的任务,必须健全网络体系,开展整体性全方位的监督。我们坚持党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合,形成立体化的监督网络体系。
三是加强八小时以外的监督。针对近年来查处的违法违纪案件大多发生在“八小时以外”,主要案例有“参与、赌、毒、娼活动;受礼收贿、用公款进行高消费娱活动以及泄露商业机密包庇纵容犯罪分子”等行为。究其原因主要是“八小时以外”职工行为自律机制不健全,因此,我们十分重视和加强企业员工“八小时以外”的思想作风建设,严格按照公司制定的八小以外职工行为规范狠抓落实,通过明查暗仿、召开用户座谈会等形式,发现苗头及时进行教育和整顿,起到了很好的效果。123
四是完善重点部门领导经济责任审计制度。
完善重点部门领导干部离任审计和在任审计制度,这不失为加强监督管理的有效方式。建立了干部经济责任审计联席会议制度,由各工作部门每季度定期听取对干部审计结果的认定,对一些重要的问题进行分析究,作出审计整改措施的建议。在此基础上,我们还重点抓好审计结果的运用,对一些涉及问题的主要人员,由党组织进行谈话或实行诫勉,落实整改的具体内容和要求,对重点岗位人员实行轮换制,并将审计结果公开到职工代表,使述职评议也有了较强的针对性。
五是加强外部监督,建立定期的作风建设评议制度。
建立了定期的作风建设评议制度,每半年对重点单位和重要岗位的工作人员进行一次作风建设的民主测评,同时,积极将监督机制引入重点部门和重要岗位工作人员的选拔工作,采用任前公示制,发动全局干部职工监督评议拟被选拔的工作人员,使重点部门、重要岗位的工作人员监督的意义在实践中变得更加广泛。
123近年来,大邢庄乡党委、纪委按照上级党委、纪委的要求,结合本乡实际,切实加强农村基层党风廉政建设,把维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益作为出发点和落脚点,通过推进组织建设、创新工作载体、完善制度建设和健全监督机制,有力促进了农村基层党风廉政建设,农村经济保持了快速协调发展。
强化领导,建立组织。乡党委成立了由书记任组长,纪委书记任副组长的农村基层党风廉政建设领导组,行政村成立了由村支部书记任组长,纪检委员任副组长的领导小组。21个行政村都配备了纪检委员和党风廉政建设监督员,年初与各行政村签订了目标责任书。乡领导组坚持每季度召开一次专题会议,每季度召开一次农村基层党风廉政建设会议,听取汇报、通报情况、部署下阶段工作任务,并明确要求党委书记、村支部书记对所辖区范围内的党风廉政建设负全面领导责任,是本辖区党风廉政建设第一责任人。乡党委委员、纪委委员、班子成员分层包村,坚持“谁主管、谁负责”的原则,哪个环节出了问题,就追究到哪里。
强化宣传,提高认识。首先是加强乡村阵地建设,做到有人员、有房屋、有办公用具、有制度。其次是采取经常性的广播宣传,针对性的分析利弊,直接性的参观学习,广泛性的发送材料,重点性的集中教育,面对面的政策引导,典型性的启发教育,示范性的经验交流,固定性的标语专栏等形式向党员干部进行宣传。三是广泛开展廉政文化进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭活动。四是树立了邢付生、宋海建、韩广云等一批廉洁勤政的先进典型,形成了关注农村基层、关注“村官”的良好氛围。
强化措施,狠抓落实。乡党委率先在全县成立了第一个农村“三资”管理委托服务中心、村“两委”班子及其成员“双述双评”、村务监督委员会、建立村组“三会”制度等办法,完善了干部监督体系。对群众关心的农村资产、资源、资金问题,乡党委借鉴外地先进经验,成立了农村“三资”代理服务中心,在普查登记、建立台帐的基础上,各村取消村组会计、出纳,只设一名报账员,取消账户,在代理服务中心设立统一的账户。通过“三资”清查,共清查出农村资产、资源、资金1028万元,规范各类经济合同32份,盘活土地56亩。积极推行了“三务”公开。各村建立了有老党员、老干部、群众代表参与的民主决策小组,即村里的所有大事,必须警告过党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会和村民大会决议,决议公告、结果公示。坚持每季度检查一次政务公开情况,共下发政务公开简报4期。每季度对此项工作督查一次,年终全面考核。每年进行一次“双述双评”,并将评议结果在乡政务或村务公开栏中公示。通过评议对前三名的进行奖励,对后三名的通报批评,并作为对农村基层干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
切实维护农民利益。乡里成立了群众工作站,及时解决群众反映的热难点问题,定期排查不安定因素,化解矛盾纠纷。如计划生育、社会治安、土地邻里纠纷等,做到小事不出村、大事不出乡。闫庄村村民赵继明、赵继轩两家因宅基纠纷打了4年官司,乡群众工作站摸清情况后,分别做两家的思想工作,很快化干戈为玉帛。对于涉及支农、惠农资金,乡、村建立了为民代理服务中心,群众有事不用自己跑,由代理员全程代办。及时把党的惠农政策落到实处,特别是省道217占地补偿如数兑付到群众手中。在为民服务的同时,乡党委重视对违纪党员干部的查处,去年共处理违纪党员4人,调整村支部书记3人。
农村基层党风廉政建设的扎实开展,有利促进了全乡农村经济社会的又好又快发展。2010年全乡实现工农业总产值……万元,农民人均纯收入达到……元;农村社会稳定、群众安居乐业,基层党风廉政建设正在稳步健康推进。
县人事劳动局党风廉政建设和反腐败工作以科学发展观为指导,紧紧围绕县委政府的工作部署,全面贯彻落实全县党风廉政建设工作会议、县纪委十一届四次全会和政府系统党风廉政建设工作会议精神,抓好五项重点工作,深入推进系统党风廉政建设和反腐败工作。
一是抓学习教育,促思想升华。开展以党员领导干部为重点的反腐倡廉教育,把反腐倡廉宣教工作纳入党组理论中心组学习内容,组织领导干部专题学习反腐倡廉理论和形势教育;开展班子成员上党课活动,每季度安排一位班子成员为局机关党员干部上一次党课;开展廉政文化进机关活动,认真组织干部职工参加党风廉政教育学习活动,并要求干部职工做好读书笔记,撰写心得体会;积极组织副科级以上实职领导干部家属参加全县开展的“廉内助”警示教育活动。
二是抓组织领导,促责任落实。成立县人事劳动局党风廉政建设领导小组,明确班子成员党风廉政建设责任分工,切实履行“一岗双责”,把党风廉政建设融入部门工作之中,统一部署、统一检查、统一考核;建立层层抓落实的工作机制,由党组书记、局长与分管领导,分管领导与各二级局、科室签订责任书。
三是抓制度落实,促运转规范。建立健全并认真落实党内民主生活会、重大决策征求意见等制度,严格执行重大事项报告、廉政谈话、财务一支笔审批和收支两条线、二级班子竞争上岗等制度;不断健全完善《内部管理规定》及各项内部管理制度,坚持用制度管人、按制度办事,实现管理工作规范化;三是完善政务公开、党务公开制度,规范政务公开、党务公开栏,扎实开展网上政府信息公开工作。
四是抓效能监察,促工作推进。不断规范和健全完善公务员招考、机关事业单位工作人员招聘及工作人员调动程序,努力打造“阳光人事”;继续贯彻落实四项制度,规范全县行政机关及政府系统服务承诺落实情况定期通报制度,加强对全县各单位贯彻实施四项制度工作的检查和督促;积极参与有关部门查办违法违纪案件,对受到党纪政纪处分和刑事处罚的人员,按规定给予相应的工资、职称(职务)处理;加强社保基金管理、执行内控制度等情况的监督,切实维护劳动者合法权利;开发公益型岗位,促进下岗失业人员的再就业,发挥社会保障“减震器”功能,确保全面完成各项目标任务。
五是抓作风建设,促形象提升。认真按照“八个坚持、八个反对”及县委苏书记对全县领导干部加强党性修养、树立良好作风提出的“六个必须”的要求,努力营造风清气正的良好氛围;认真贯彻落实部门行政问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制,改善服务质量,提高工作效能,增强部门执行力和公信力;以开展民主评议政风行风活动为契机,认真落实整改,促进机关干部职工转变观念,改进作风。
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