市依法治市调查报告

　　依法治国、实现国家治理方式的根本转变，是继以经济工作为中心，实现国家工作重点的根本转变之后，党在新的历史时期根据社会发展趋势和国家管理规律作出的又一重大决窄。它标志着在相当长的一段历史时期内，致富强国、建设社会主义现代化国家和依法治国、建设社会主义法制国家将成为两项既互为基础、又互为内容的统一的奋斗目标。出于报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政治学、经济学、文学、社会学的教授、博士、记者于今年3月成立了《依法治国研究》课题组①，力图从多学科角度重点调查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和企业、以在实证调查和理性分析的基础上探索依法治国的规律和方法。 xx市既是全国省会城市依法治市试点城市和二五普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生十佳城市，依法治市成绩较为突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我们课题组成员于1996年7月、8月、10月三下xx，对该市依法治市情况进行了为期近一个月的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大常委会主任、市委秘书长等主要领导，举行了20余次各种类型的座谈会，调查了30多个市直属部门和区、县、乡、镇、街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组经过数十次深入讨论和反复征求各方意见，最后形成了本调查报告。一、xx市依法治市的初步成效实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城市法治环境。为了逐步将xx市建设成一个具有良好法治环境的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府根据全国和xx市政治、经济、社会发展的现实条件和客观需要，于1991年初不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的决定。近6年来，xx市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一个健康、有序的都市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，XX年市区率先基本实现现代化，XX年成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国际化大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基础。城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面为重心，持之以恒，一抓到底，取得了较为突出的社会成效。（一）这是一方信誉之地人无信不立，企业无信不立，城市无信同样不立。为了大大提高xx城市经济的吸纳力和辐射力，xx市将确立城市信誉作为良好法治环境的核心来抓。xx市依法治市的决策者深刻地认识到，市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。只有通过依法治理，使xx市所有的市场经济主体都严格遵循公平竞争、诚实信用的原则；只有使维护城市信誉与维护企业信誉成为密不可分的整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代化中心城市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争力。加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉的基础。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济技术合同管理委员会对合同进行严格审查和统一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991年依法治厂以来2994份合同的抽查来看，合同合法率100%，履约率99.39%，货款回收率99.93%，合同纠纷率0.065%。交通部三航局三公司建立了经济合同的上报制度和台帐制度两级管理形式。1995年，全公司签订经济合同1340份，总金额3.5亿元，无一份无效合同。严格保证产品和商品质量是确立城市信誉的核心。xx市各执法部门始终将打击假冒伪劣产品摆在十分重要的位置。今年2月1日，xx市举办了集中销毁查封的30类危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会，其中假名酒2.3万瓶，劣质电器开关8000多件，过期变质食品8.4万件，劣质cd唱片2.4万盘。严厉的打假举措有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。xx市商业局所属企业遵循“质量第一，用户第一”的宗旨，根据《产品质量法》等有关法律，建立了严格的商品质量制度，自觉地将商品质量视为企业的生命。xx市中央商场股份有限公司将其经营的6万余种零售商品全部在保险公司投保，消费者如发现购买的是假冒伪劣产品，除由保险公司全额赔偿外，中央商场还将给予举报人300元的奖励。该公司以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。切实保护消费者权益、提高服务质量是确立城市信誉的十分重要的方面。新街口百货商店服务有限公司是全国十大百货商店之一。该公司为了保护消费者合法权益，确定向消费者倾斜的四原则：即商品可退可不退的，以退为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；责任分不清的，以我为主。该公司钟表商场有两名厂方人员因处理退化刁难顾客，被各罚款100元，并予辞退。1995年该公司共处理退换货84000余次，退换金额764万元。曾有一位顾客从该公司购买了一台三菱空调，已用了半年又拿回来，说噪音大，是组装的，要求退货。售货员虽再三解释，顾客仍固执己见。最后商店不仅全部退了款，而且付了顾客打车费，并赔偿其精神损失费80多元。新街口百货商店以其优质的服务，荣获“全国用户满意企业”称号。良好的城市信誉，推动了xx市经济的快速、健康发展。1991年至1995年，该市按可比价年均递增14.7%，比“七五”时期高出近6个百分点，是历史上总量扩张最多、增长速度最快的时

　　期。国内生产总值在1993年提前实现了翻两翻的战略目标，1995年达576.5亿元（当年价），人均达11000元。国内外对xx市的投资大幅度增加。1991年至1995年，该市批准成立了外商投资企业3980家，1000万美元以上大项目有151家，外商总投资额达68.84亿美元。国内很多企业也纷纷在xx投资建厂。一些投资者经过比较后深有感触地说：“在xx投资虽然不可能在短期内获取暴利，但却有很大的后劲和很强的安全感。”这道出了在全国某些地区不重视区域信誉的情况下，xx率先确立城市信誉并取得佳绩的实情。良好的城市信誉也使xx成了长江下游名副其实的商业中心城市，在全国排名仅次于3个直辖市之后。1995年全市国营商业系统销售额95亿元，在全国下降幅度达10%的情况下xx增长近30%；1996年1月至6月销售额已达68亿元，全年将超过120亿元，在全国下降幅度大于去年的情况下，xx增长幅度仍将高于去年。上述数据充分说明，一个地区只有确立了良好的区域信誉，经济发展才有长久的后劲。（二）人民重塑了法律的尊严法律的生命主要不在于制定，而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。一段时间以来，立法重、执法松、监督空的现象几乎成了损害法律尊严、毁坏执法机关形象的顽症，一种不信任法律、不信任法治、不信任执法机关的情绪正在全社会蔓延。为了重塑法律的尊严，重树执法机关的形象，挽回人民对法律的信仰，xx市自1992年开始率先进行了部分区县人大代表评议区县人民法院、人民检察院、公安（分）局执法公正状况的试点工作；在总结经验的基础上将评议对象逐步扩大到了工商、税务等行政执法机关，并于1995年在全市范围内全面推开，形成制度。人大代表评议执法机关工作的实质，是将监督执法机关公正、严格实施法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，赋予人民群众，从而真正实现了xx市及其所辖区县人民代表大会对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督，从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督，从少数人的监督转变为人大代表直至普通市民的全体人民的监督，以保证法律的全面、正确和完全实施。 xx市人大代表评议工作分为准备、调查阅卷、评议、整改四个阶段。几年来全市有2174名市、区、县人大代表参与评议，召开座谈会173场，走访群众33288人次，调阅卷宗7035卷，提出意见和建议1011条。人大代表在评议过程中真正体现了代表人～志、行使人民权力的积极性和责任感。如李昭君代表年逾七旬，在调查中不辞劳苦，深入基层，深入选区，倾听群众意见，先后走访了8个居委会，96人次。人大代表提出的评议意见既涉及到具体案件处理和办案作风，又涉及到制度建设和廉政建设；既切中要害，又切实可行。如白下区公检法“三长”在向区人大常委会汇报时按捺不住激动的心情说：“代表提出的这些问题都是我们过去长期没有意识到、或虽意识到但未及时解决的。评议对我们加强队伍建设有好处。有人民这座靠山，有人大做后盾，我们领导的工作以后更好做了，腰杆也更硬了。” 人大代表对执法机关的评议工作，有力地促进了其公正执法和公正办案，产生了良好的社会反响。市公安局在1995年评议期间复查了1100件劳少教案件，针对存在的五个方面问题采取了整改措施。市检察院复查了不捕、不诉、免诉、抗诉等案件496件，纠正了不足，总结了经验。市法院复查了492件有关案件，对自查中发现的56个问题予以改进。人大代表评议直接推动了各执法机关的制度建设和作风建设，达到了标本兼治、整改结合的总体目标。xx市人民政府制定了《xx市行政执法和执法监督暂行规定》，建立了行政执法责任制。xx市人民检察院制定了《xx市检察机关案件回访考察制度》，发布了《xx市检察机关“禁酒令”》。xx市中级人民法院重新修订了《xx市中级法院错案责任追究实施办法》，确立了严格的错案追究制和案件督察制。院纪检监察部门对全院去年被上级法院发回重审、指令再审改判的21件案件逐一进行了审查，对因审判业务水平不高和工作责任心不强而造成5件错案的5名法官进行了通报批评，并扣发了他们个人和所在庭的岗位目标奖。该院还十分注重狠抓审判人员的思想作风建设。如一名审判人员以法官身份到交通肇事现场为其亲戚说情，院里知道后，院长、副院长、庭长分别对他进行了严肃的批评教育，并责令其在全院大会上公开做检查。玄武区法院严格规定办案人员不准抽当事人一支烟。严格的制度建设和作风建设有力地保证了xx市各执法机构的公正执法和廉洁执法。如今年上半年，市中级法院共审理各类案件1514件，被上级法院改判和发回重审的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民币2万元，拒受礼金额达5万多元。从人民制定法律开始，到人民监督法律得到完完全全、不折不扣的实施结束，其间有一条漫长的、充满崎岖曲折的道路。xx市通过人大代表评议，在具体案件和制度建设两个方面监督xx市各执法机关公正执法，无疑为探索这一道路进行了正确而又可贵的尝试。它沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和交流渠道，是人民代表大会议行合一原则的新发展；它赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。一切为了人民，一切依靠人民，这应当是我们探索法治之路、重塑法律尊严的出发点和归宿。（三）流窜犯未到这里就拐弯溜走安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安，xx市委、市政府从开展依法治市以来，一直将实现社会治安的根本好转作为工作重点，采取“打防并举，重在治本”的方针。1994年，xx市开展了声势浩大的严打斗争，将其作为依法治市的专项治理内容，共打掉各类犯罪团体591个，破获各类刑事案件1.49万起，其中重大刑事案件2173起，摧毁37个带“～”性质的～执力，清除了严重影响xx地区社会治安的重大隐患。xx市破获杀人等五类暴力性案件的攻坚能力一直在国内各同等城市居领先地位。1993年五类案件整体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达90.8%，1996年1-6月达93.5%

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　　。在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，xx市十分重视社会治安的综合治理，采取各种行之有效的措施预防犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。xx市一方面大力抓专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、流动巡逻车以及治保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全体市民学法懂法、遵纪守法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。在xx市，人民群众报告、协助、支持公安机关破获重大刑事案件的典型事例比比皆事。如闻名全国的“段朝风飞贼案”，以及“锁金材杀人纵火案”、“西家大塘劫持人质案”、“7·20”抢劫杀人案等重大案件，都是经群众举报、公安机关一举破获的。正是人民群众与公安干警密切配合、团结奋战的精神，构成了保证xx市人民生命财产安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流窜犯到xx望而却步，本地不良分子不敢以身试法。从1992年以来，全市刑事案件逐年回落。1994年全市杀人案件下降19%，xx案件下降15%，抢劫案件下降18.9%，抢夺案件下降13.6%，伤害案件下降23.1%，实现了1983年严打以来五类暴力性犯罪首次整体下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件发案率及其占全部案件的比重在全国同等城市中始终居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20个百分点。在全国社会治安形势十分严峻、“北犯南逃”现象较为普遍的情况下，xx市依法治市的综合效应铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，营造了人民群众安居乐业的一方净土。难怪xx市民中流传着一句十分生动形象的话：“流窜犯未到xx就拐弯溜走了。” 良好的社会治安状况提高了广大市民的安全感。根据xx市公安局向各界群众发放的5800份《公安安全调查问卷》统计结果，在“您对当前社会治安状况总的评价是什么？”的问题中，1995年认为很好的占34.5%，较好的占54%，一般的占10.80%，较差的占0.7%，很差的仅占0.1%。xx市以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道，赢得了人民群众发自内心的赞扬。（四）匡正世风有法治社会主义精神文明建设的核心是思想道德建设；思想道德建设的基础是法制建设。法制既规定着社会主流道德的性质、内容和发展方向，又决定着道德实现的程度。在我国目前正处于新旧体制转轨、各种矛盾利益交织、多种道德观冲突的复杂形势下，只有通过严格实施法律，打击邪气，弘扬正气，治理社会恶习和社会陋习，使法律得到人们的普遍遵守，才能防止道德行为的严重滑坡，才能在法治的基础上综合运用宣传、教育等各种手段，引导人们自觉遵守更高层次的道德规范。十分可贵的是，xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，不仅能较为自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面进行思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，而且十分注重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。 xx从依法治市一开始，就将普法作为一项确立人们共同行为准则和基本道德标准的基础性社会工程来抓。领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名县处级以上领导干部参加了学法考试，参考率达96%，提出普法建议55600多条。xx市在约80%的中学、60%以上的小学对学生进行了大规模的普法教育，建立了一些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。1995年下半年，xx市还对全市40多万暂住人口分批进行了法制教育，并对5万多人进行了学法考试。xx市十分重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒介的普法作用。如xx电视台与市中级法院合作，自1994年4月1日在全国率先开办《法庭传真》、每周一次现场直播法院审理案件以来，到目前为止已播出了120余期，产生了很好的普法效果，全国各地纷纷效仿。xx市既轰轰烈烈又扎扎实实的全民普法，为将人们的思想、行为规范到法律上来，为确立最基本的道德准则打下了坚实的基础。实践证明，学不学法、懂不懂法大不一样。如xx市在对外来蜇住人口进行法制教育之前，其犯罪率占全市总犯罪率的50%以上；进行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗殴、违犯道德的现象也大幅度减少。通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为，这是xx市的成功做法。xx电视台《法庭传真》曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件，在xx市民中引起很大反响。案犯朱宏友在火车站附近，以实施打耳光的暴力手段抢了一个外地人60元钱，被判了4年有期徒刑。当审判长当庭宣读判决书的语音刚落，就有观众打进热线电话认为判得太重。担任场外评点的法院院长立刻根据刑法有关条文，对本案进行了评点分析，指出抢劫罪因对人身安全造成威胁，故其社会危害性比抢夺罪、盗窃罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。这样一分析，对观众教育深刻。一位来xx打工的农民在评点结束后打电话到直播现场说：“那人只抢了60元钱，就被判了4年，猛一听，觉得法官判得太重，但法律条文明摆着，只要是抢劫，哪怕抢一分钱，也至少要判3年，这对我们这些人教育真是太深了。”由此可见严格执法对人们的守法行为和道德行为的矫正作用之一斑。xx市1994年5月通过制定和严格实施《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，在全市禁放烟花爆竹一次成功，无疑是通过严格执法来规范社会道德行为的又一有力例证。当然，严格执法并不等于野蛮执法；相反，严格执法更要文明执法。只有文明执法，才能真正确立权威；只有文明执法，才能开创文明之风。xx市在依法治市的过程中，坚持将提高执法者的素质作为建设文明之师的基础工程来抓。如xx市鼓楼区市容管理监察大队即注重不断用各种标准来规范队员言行，执法中坚持“四个在先”：敬礼在先，出示证件在123456

　　先，告之公务在先，请字在先。遇到矛盾冲突时，自觉做到打不还手，骂不还口。如分队长马正山一次在执法时，遭到围攻，被一男子用点燃的香烟头烫在脸上不松开。在这种情况下，小马采取了十分克制、忍让的态度，周围群众纷纷指责该男子的行为，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓楼区市容管理监察大队正是靠了这种忍辱负重、坚韧不拔、文明执法的态度和精神，树立了较高的执法权威和良好的执法形象，同时也以实际行动展现了高尚的道德情操，带动了局部社会风气的好转。该大队在1994年执法时遭围攻17次，1995年减少到8次，至1996年8月则减少为1次。在全面普法和严格执法以制止道德滑坡的基础上，xx市采取了一系列制度措施加强道德建设。《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、一些部门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，有力地推动了党政机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全市职业道德水平的提高。如彭楼医院制定和实施了《医患道德合约》，规定医务人员不得收受红包，患者不得馈赠医务人员钱物，谁违反谁负责。合约实施四个月后，回收合约2350份，没有发现一起举报收受红包事件。此外，技术监督局建立了“四不三同时”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列规章制度的确立，标志着xx市的各项道德建设已开始走上制度化、规范化的道路。 xx市在注重营造全市整体法治环境、培育道德生长土壤的同时，还自觉地抓乡、镇、街道、行政村、企业、学校等社区的依法治理，将其作为社会主义精神文明的有效载体和前沿阵地来建设。实践证明，凡是依法治理搞得比较好的社区，其精神文明建设就搞得比较好。如建邺区莫愁湖街道自1993年开展依法治街以来，以《莫愁湖街道依法治街规范化管理暂行条例》为依据，通过深入扎实的依法治街活动，全面推进了社会主义精神文明建设，取得了突出的成绩，于1995年被民政部授予“中国街道之星”荣誉称号。xx市整体法治环境和基层社区各个法治环境的改善，有力地促进了xx市的社会主义精神文明建设，一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。（五）法制统一在xx 国家法制统一，中央政令畅通，是国家稳定和中央权威的最重要标志，是政治、经济、社会全面协调发展的最重要基础。一段时间以来，执法上的地方利益驱动和地方保护主义问题极其严重，致使国家法制统一和中央政令畅通受到了一定程度的破坏，国家的政治稳定、经济稳定和社会稳定受到了相当程度的干扰，中央总揽改革全局、将改革向深度和广度推进的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推进依法治市的过程中，自始至终将维护国家法制统一和中央政令畅通作为首要标准。市委、市人大、市政府领导清醒地认识到，我国的依法治市是国家法制统一前提下的地方依法治理，而绝不是西方国家的地方自治或城市自治，更不是封建社会的诸侯割据或藩镇坐大。那种靠牺牲国家法制统一、牺牲国家整体利益或兄弟省市利益、以邻为壑、地方保护的做法来刺激本地经济发展，即使得益于局部和一时，也必将因国家全局利益受损、其他地方迅速效仿以及社会风气整体恶化，而使本地长远利益和整体利益受到数十倍的惩罚。正确的认识导致正确的行动。从1991年开始依法治市以来，xx市共制定了18件地方性法规和212件地方规章，没有一件与国家法律、行政法规相冲突。市人大和市政府顶住了地方利益和部门利益驱动的压力，没有对不符合法律、行政法规的原则、精神和具体规定的立法草案开口子。如1994年10月，xx市政府在为市人大代拟《xx市科技进步条例》这一地方性法规草案时，有关部门要求在该法规中作出“被列入市级以上试制计划的新产品可享受一定比例的税收减免待遇”的规定；这项规定虽然有利于推动企业研制、开发新产品，并可为xx市带来可观的经济效益，但考虑到国家税法在这方面没有授权，故市政府删除了草案中的这一条款，维护了国家税法的统一。更为可贵的是，xx市为了保证国家法律、行政法规的坚决贯彻实施，即使暂时牺牲某些局部利益也在所不惜。如为了严格实施国家环境保～，坚持执行环境保护的国策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定》，该规定在贷款、免交有关地方税收和费用、扶持企业生产和职工生活等各方面均给予搬迁企业（项目）以很大政策优惠。虽然这会影响地方财政收入，但却对鼓励污染企业（项目）搬迁起了很大促进作用。该规定实施后，已有50多个企业（项目）搬迁出城。在控制基建规模、减轻农民负担、清理预算外资金、严厉打击刑事犯罪、打击假冒伪劣产品、治理“三陪”和“三乱”等一系列涉及国家大局的行动中，xx市委、市政府执行中央政令果断、坚决，绝不搞上有政策、下有对策，更不会顶着不办。如在治理“三陪”方面，xx市从1991年开始就制定了一系列地方性法规、规章和部门规范性文件，并严格加以实施，从而有效地扼制了社会丑恶现象的泛滥。即使因此而减少数亿元的经济收入，也丝毫没有影响xx市委、市政府坚持执行中央政令的决心。面对愈演愈烈的执法上的地方保护主义歪风，xx市也深受其害。如该市的一名人大代表就曾因经济纠纷而被外省司法机关抓去当人质。但为了维护国家法制统一的大局，xx市执法机关在办案过程中能自觉地不搞地方保护主义。xx市中级人民法院协助大连中级法院执行江苏液化气公司货款一案就是一例。江苏液化气公司将XX户群众集资办气的款项276万元存在xx市中信银行。根据中信银行与液化气公司的约定，十年后由银行直接向集资户兑付集资款。大连中院在审理该案时冻结了这笔款项，执行划拨时要求xx市中院协助。此事在集资户中引起很大反响。一旦钱被划走，十年后兑付岂不成了泡影？集资户纷纷到省市有关部门上访。xx中院认为，液化气公司欠大连523厂货款并利息123456

　　335万元经判决确认应予执行。为了不直接损害群众利益，xx市中院直接出面做液化气公司的工作，让其另外迅速筹集到340万元，全部履行了判决。当然，面对地方利益和部门利益的诱惑与压力，xx市各执法机关也并非生活在真空之中；但有效的监督机制及时制止了某些执法机关地方保护主义倾向的抬头。如1996年1月15日，xx市栖霞区法院与区政府计划经济委员会联合下发了《关于在全区范围内帮助企业清理催收应收款项的意见》的文件，规定由区法院和区计经委联合成立催款领导小组，帮助企业催收欠款，从中提取一定比例作为办案经费和奖励办案人员。这份文件在栖霞区驻区企业中引了起强烈反响。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委员会写信反映情况，市人大法制委员会认为：“这是受利益驱动作出的错误决定。这种做法一方面影响受理、审判经济纠纷案件的公正性；一方面也形成地方保护主义。”“要及时纠正，此风不可长。”并建议栖霞区人大常委会依法监督。5月29日，栖霞区法院与区计经委下文撤销该文件，纠正了错误作法。在全国各地地方保护主义十分严重的情况下，xx市能依靠自身机制自觉地制止这种倾向的抬头，的确是十分难能可贵的。 xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分总结。为了正确评价这些成效，我们应当始终注意遵循以下三项评价原则：第一，依法治市的成效本质上应当是渐进的成效，而非立竿见影的成效；第二，依法治市的成效本质上应当是综合性的成效，而非单方面的成效；第三，依法治市的成效本质上应当是既重质又重量的成效，而非单纯量的成效。根据这三项评论原则，我们认为，xx市依法治市的成效还只是初步的。只有随着国家整体法治环境的全面好转，只有随着xx依法治市的整体深入，xx市的法治环境才能越来越好，法治的整体合力才能越来越大，法治的终极社会成效也才能越来越显著和突出。二、xx市依法治市的主要经验对xx市依法治市具有全局推动意义的经验主要有以下五条：（一）党委统一领导，组织机构有力 xx市委始终对开展依法治市工作极其重视，从1991年初就成立了由市委统一领导的依法治市领导小组，1993年又根据工作需要充实了领导小组的力量，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市法院、检察院、公安局及其他有关部委办局主要负责同志任组员。市直各部门、各区、县也按照这一原则成立了本部门、本区域的依法治理领导小组。xx市依法治市领导小组对工作真抓实干，定期开会讨论依法治市进展情况，解决各种矛盾和困难。市委书记王武龙、市长王宏民、市人大常委会主任胡序建等主要领导将依法治市工作摆在十分重要的位置。xx市依法治市之所以取得较大成绩，还在于依法治市领导小组之下有一个做实事的办公室，由司法局陆印副局长兼任办公室主任，与司法局合署办公。该办公室不仅能及时、正确、有效地将领导小组的决策化为具体行动，而且能创造性地开展工作和指导工作；既是领导小组的办事机构和智囊机构，又是全市依法治市的组织机构和协调机构。（二）围绕中心工作，制定实施规划 xx市1991年就制定了依法治市5年规划，1993年又对该规划进行了修改，并制定了每年度的实施计划。无论是5年规划还是年度实施计划，都被纳入了xx市经济、社会发展的总体规划和精神文明建设的总体目标之中；从而既进一步明确了在建立社会主义市场经济的新形式下开展依法治市工作的目标、任务、方法和步骤，使其具有长期的和全局的指导意义；又将依法治市工作与其他各项工作有机地结合起来，使其更易于落在实处。（三）明确治理标准，严格考核验收 1994年8月，xx市制定了《依法治市工作标准》，明确规定了市和市直各部门、各区、县、乡、镇、工厂、学校、街道、行政村等单位开展依法治理工作的范围、目标和具体要求，将软任务变成了硬任务。全市还推行了依法治理的领导目标责任制和层层目标责任制，将依法治理任务分解，并摸索了一整套各单位依法治理是否达标的考核验收办法，将其作为各级领导班子和领导干部的重要政绩，达不到标准的实行一票否决制。如白下区制定了《依法治区百分考核标准》，分别对依法行政、依法治街、依法治镇、依法治厂、依法治村、依法治校、依法治店等各个方面制定了百分考核标准；玄武区制定了《依法治理工作验收标准（试行）》；秦淮区制定了《依法治理达标验收实施办法》。（四）既抓制度建设，又抓普法育人 xx市在开展依法治市的过程中，抓住了法治的本质是制度与人的良性互动这一关键，一方面将二五普法、法制教育作为一项基础性工程来抓，以全面提高从领导干部、到执法人员、到全体市民的法律知识和法律意识；另一方面对从政权建设、民主建设、廉政建设，到立法、执法、司法，到市场经济、精神文明、社会治安等各个方面进行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整体推进。（五）注重典型推动，突出专项治理 xx市注重根据依法治市的推进情况，在不同时期确立不同的典型，总结经验，分类指导，以点带面，以块带条，逐步全面推进依法治市工作。仅1991年至1992年，xx市和各区、县就抓了67个各种不同类型的典型。1994年，xx市侧重抓了7个单位6种不同类型的试点，并组成了7个联络组，每个组有一名市领导任组长，分别对试点单位进行具体指导，总结推广其经验。在抓好典型的同时，xx市适时地将依法治市工作全面推开。1994年全市有三分之一乡（镇）、行政村、企业、二分之一街道开展了依法治理。1996年全市则有三分之二乡（镇）、街道、企业、行政村将达到依法治理标准。为了集中力量迅速治出成效，xx市还根据国家法制建设和xx城市发展与管理的具体情况，确定每年度依法治理的重点、难点和热点问题。1993年度重点进行了市容卫生和市场秩序两项依法治理；1994年度重点开展了社会治安和禁放烟花爆竹两项依法治理；1995年度123456

　　重点抓了外来流动人口的依法管理；1996年则重点抓了经营销售假冒伪劣产品和工程建筑市场两项依法治理。三、xx市依法治市向纵深推进过程中面临的深层次矛盾通过对xx市依法治市工作的深入调查，我们强烈地感受到，xx市依法治市工作目前正处于是爬坡、停滞还是滑坡的转折关头。其原因在于一个城市的依法治市工作越是向前发展，越是会面临一些在全国具有普遍性的深层次矛盾和困难。这些矛盾和困难不解决，依法治市工作就会停滞甚至倒退，全国这种反面例证较多；而一个城市似乎又只能缓解这些矛盾和困难的一部分，而不可能解决这些矛盾和困难的全部。目前干扰各地将依法治理向纵深推进的深层次矛盾主要有：（一）地方法治动力与国家法治动力不同步甚至相冲突之间的矛盾对国家而言，政治生活、经济生活、社会生活和精神文明建设等各个领域均要求实现法治，以保证国家长治久安；但对地方而言，既有实现法治的动力，也有实现法治的阻力。动力可能来自上级的号召、地方领导人的远见、群众的要求以及某些领域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆迁等），但它们都不足以强烈到推动地方领导人必须实行依法治理；而阻力的存在则强大而实在：①在国家大的法治环境不理想、地区间法治发展不平衡的情况下，实行严格的依法治理可能短期内不利于本地区经济的发展（如打假、打走私、扫黄、严格征税等）；②依法治市见效慢，政绩软，往往看不见摸不着，而地方领导人的任期有限，不能不以主要精力抓经济建设和城市建设，以实现为官一任，富民一方；③依法治市对地方党政领导人来说似乎不如行政手段治市那么迅速见效，往往束缚手脚；④依法治市可能削弱某些领导人的权力，甚至限制其获得非法利益；⑤依法治市需要较高理论水平的指导，工作量大，困难多，不容易推动；⑥干部群众的法治意识普遍不高，依法治理要求别人的多，要求自己的少。上述种种阻力，均导致很多地方不愿花大力气真正实行依法治理，其表现形式为或敷衍塞责，或形式主义，或停滞不前，或偃旗息鼓。（二）地方依法治理需要国家全方位推动与现在主要靠局部地区自主摸索法治之路之间的矛盾依法治国是一个全方位、全局性的国家工程，既不可能在国家法治推进不力、地区法治发展严重不平衡，甚至在国家法制统一受到个别地区严重破坏的情况下率先实现地方法治，也不可能将地方法治简单相加构成国家法治，而必须在国家统一领导、地方有力推进的体制下逐步实现国家法治和地方法治。（三）地方依法治理需要党委统一领导下的专门机构的有力推动与现在普遍存在的领导乏力、办事机构无权、无人、无经费之间的矛盾各个依法治理搞得比较好的地区虽然大多成立了党委统一领导下的依法治理领导小组，但多为虚设机构，一年只能开几次会讨论决定重大问题，具体工作由办公室承担。该办公室一般由司法局主管法制宣传的副局长兼主任，由司法局宣传处兼做日常事务。由于依法治理领导小组办公室普遍级别低、权力小，因而难以与市人大、公、检、法机关以及党委政府各职能部门协调，实质上只有一个依法治理的宣传机构；且办公室没有专职人员，缺乏专门经费，故的确是小马拉大车，承担不了推动一个地区依法治理这样全方位的工作任务。（四）地方依法治理需要将法治作为价值目标与将法治作为单纯的治理工具之间的矛盾法治首先是一个价值目标，其固有的原则、内容和标准是一个有机的整体，是依法治国和依法治市应当达到的最终目的。法治同时又是一项治理手段，是推动国家或城市的政治、经济、社会全面协调发展的基本方法。毫无疑问，法治作为价值目标与法治作为治理手段应当是统一的，不能对法治采取实用主义或工具主义的态度，对其有用的就用，对其作用不太大的就不用；对其好用的就用，对其不好用的就不用。实践中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基层，不注重依法治权力；少数地方甚至存在着以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“违法”的现象。其结果是永远不可能健全社会主义民主和实现社会主义法治；永远不可能促使领导干部学会如何自觉地在法律之下提出问题、思考问题和解决问题，也永远不可能真正确立法律的尊严和权威。（五）地方依法治理成效的长期性和渐进性与依法治理的急功近利之间的矛盾由于依法治理的成效有一个从量变到质变、从隐性到显性、从短期效果到长期效果的逐步发展过程；因此，开展依法治理既不能过于急功近利，又不能看不到已经取得的成果，而必须从下列三个层面来自觉地把握依法治理的成效：一是从推动依法治理的进程看成效。由于依法治理反映了社会管理的规律，代表了社会发展的方向，是社会文明和社会进步的标志；因此，推进依法治理的进程和举措本身就是成效。当然，这种成效还是浅层次的。目前xx市这一层次的成效较为突出。二是从实现地区法治的目标来看成效。依法治理的直接目标是实现地区法治，这是深层次的成效。xx市目前的法治状态离此目标还相去甚远，但已开始形成法治市的基本雏形。三是从推进政治、经济、社会的整体协调发展看成效。依法治理既是目的，又是手段。从前者看，实现法治目标就是最大的成效；从后者看，只有对一个地区的政治、经济、社会的整体协调发展起推进作用才是最终的成效。毫无疑问，法治的目的与手段是统一的，不存在、也不可能存在所谓好的法治与坏的法治之分的问题。由于xx市目前还只是在构建法治市的基本框架；因此，依法治市对xx政治、经济、社会发展的整体推动作用还较为有限，干扰形成法治合力的因素还大量存在。只有随着xx依法治市的进一步深入，法治的终极社会成效才越来越显著和突出。由此可见，地方依法治理的短期成效与长期成效、直接成效与终极成效、举措成效与社会成效实质上是统一的。（六）地方依法治理需要逐步进行法治的整体推动与现在各地普遍存在的单项突进、零星治理之间的矛盾

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　　bsp; 法治是一项规模宏大的全方位社会工程，必须对立法、执法、守法、普法、法律监督等法治的各个环节以及每个环节的各个方面全面规划，整体推进，而不能零打碎敲，零星建设。实践中各地在依法治理时往往只愿抓面上的、容易出成效的法制建设，而不愿抓深层次的、不容易见成效的法制建设，结果常常导致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注重抓普法，不太注重抓司法队伍建设，结果导致一个司法人员的～就足以抵消一百个普法人员的工作；只注重抓立法，不太注重抓严格执法、守法和监督，结果导致法律无法真正落实到社会生活的各个方面。当然，法治的整体推动并不排斥在特定时期集中力量加强某一薄弱环节或关键环节的法制建设，如当前就要重点抓好执法环节的法制建设；但这种特定环节的单项法制建设既应当以法治的整体推动为基础，又应当与整体推动相衔接，以此将依法治国和依法治市工作全面、深入地向前推进。四、xx市依法治市经验对依法治国具有借鉴意义上述6个方面的深层次矛盾说明，无论是依法治市还是依法治国，它与经济体制改革在动力上的一个根本不同之处在于，一个地区、部门或单位在经济体制改革的很多方面一般有自发的动力，愿意自主摸索和试验；而依法治理则可能缺乏这种自发的动力，需要自上而下注入自觉的动力。因此，推行依法治国战略的全局性、综合性和复杂性，决定了它不可能象经济体制改革那样长期以自发的自下而上的摸索为主，而应当以上下齐动、以上为主、全面规划、整体推进的方式来组织实施，这可能是解决上述6个方面深层次矛盾、全面推进依法治国和依法治市工作的基本思路。为此，我们特向中央提出如下建议：（一）实施依法治国需要中央成立强有力的领导机构和高效率的办事机构予以全方位推动。为了将依法治国这一具有长期性、全局性、事关国家长治久安的重大战略举措扎扎实实地推向前进，真正实现国家治理方式的根本转变，建议成立中央依法治国领导小组或依法治国委员会，由总书记任领导小组组长或委员会主任，其他政治局常委任副组长或副主任，有关方面的负责人任成员或委员，下设依法治国办公室作为办事机构。各地区、各部门也应按照这一原则成立依法治理的领导机构和办事机构。（二）实施依法治国需要根据国民经济和社会发展五年计划以及二○一○年远景规划来制定依法治国五年计划和二○一○年远景规划，确立依法治国的三步发展战略，每五年为一个阶段，与国民经济和社会发展五年计划以及五年普法计划同步。该五年计划应明确规定依法治国的目标、任务、步骤和方法，同时制定年度实施计划来保证其实现。（三）实施依法治国需要抓住制度建设和人的建设这两个关键要素，深刻认识没有好的制度好人也会变坏，坏人更加猖獗，而仅有好的制度没有人严格执行和遵守也会形同虚设的辩证道理，一手抓国家民主建设和法制建设，在健全社会主义民主的基础上逐步完善国家法律体系，建立严格的立法、执法、司法和法律监督制度；另一手抓普法教育，逐步提高广大干部、群众的民主意识和法治意识，充分确立法律的权威和尊严。只有真正确立了制度与人的良性主动关系，才能完全实现依法治国的战略目标。（四）实施依法治国需要将其与经济工作及各项具体工作有机地结合起来，将依法治国任务分解，实行领导目标责任制和层层目标责任制，使其由软任务变为硬任务，并制定各地区、各部门依法治理的工作规范、工作标准和考核办法，将国家宪法、法律、行政法规在各地区、各部门的贯彻实施作为头条考核内容，将能否保证国家法制统一、政令畅通作为衡量地方是否与中央保持一致的首要标准，将依法治理工作作为考核地方和部门党政主要领导人的一项主要政绩，对不能达标的实行一票否决制。（五）实施依法治国需要条块结合，以块为主，齐抓共管，形成合力；需要点面结合，点面互动，在试点基础上推开和在推开基础上深化试点；需要整体推进与专项治理结合，既充分发挥法治的整体效应，又在不同时期针对具有普遍性的重点、难点、热点问题依法集中治理，以期在某一方面迅速收效。

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篇2：市排污企业调查报告

　　一、调查的基本情况

　　本次调查在局党组的精心组织下，我们分别组成了四个调查组，每组由两位局领导班子成员带队，两位工作人员也是我局的工作骨干，他们对全市三十一个乡镇（场、矿、开发区）进行了全面的调查。在调查中我们采取了到企业进行调查登记，掌握企业的基本情况后；到企业周围的村庄，向当地的群众了解企业对周围的环境影响和污染情况；调查组到实地察看企业排污现状，从而掌握排污单位的污染现状。在这次调查中我们共对2250个排污对象进行了调查登记，调查单位的数量占企业总数的95%以上，其中：养殖业为1368个，占污染企业的60。8%，其次服务行业为448个，占污染企业的19。9%，各类砖瓦石灰企业为197个，占调查总数的8。75%。

　　二、调查中发现的问题

　　在调查中我们通过走访企业周边的群众，现场察看等方式，发现了不少环境问题和污染隐患：一是养殖业的无序发展对环境污染的程度正在加剧，这些养殖场大都没有经过环保部门的审批，因此在选址上随心所欲，他们不考虑对周围环境的破坏和对人民群众的生活造成的影响，或建在村庄的饮水源头，或建在村庄的上风向；更有甚者利用村里的废旧房屋把猪养到了村中心，搞得整个村庄臭气熏天。这些现象若不加以制止，后果将不堪设想。二是工业项目规划不够完善，企业分布广，选址不合理，污染源分散；有的仍是小作坊式，规模小、工艺落后，加剧了污染物的排放量，这将对农业生产甚至生态环境带来不可估量的损失；还有的工业企业未经环境影响评价和环保部门的批准，擅自建厂，有的甚至是国家明令禁止的十五小企业；有的虽然经过环保部门的审批，但不按环保部门的审批意见办理，未经环保验收就擅自投产。三是老工业企业环保设施落后，已经难以适应目前环保工作的需要。尤其是水泥行业污染更为严重，粉尘污染对周边环境造成的影响较大。

　　三、本次调查存在的问题

　　本次调查我局虽然从时间上进行了充分的准备，对调查的困难也有所预料，但在调查过程中我们还是感到调查工作不尽人意，主要有民下几个方面：一是有的乡镇对调查工作缺乏足够的认识，对调查工作有抵触情绪，有的则抱着应付的态度对待本次调查，这给我们下去调查的同志造成了不少的困难。二是时间上还是不充分，对这样一个涉及全市所有的污染单位的调查来说，用一个月的时间完成调查任务，有些匆忙，加上乡镇配合不够，就更容易成为走马观花，蜻蜓点水了。三是未投入环境监测手段，对这次的调查留下了较大的缺陷，使得我们的调查数据没有强有力的说服力，对我市的主要污染因子的确定、污染物的排放程度、数量等缺少了一个定性的分析。

　　四、几点建议

　　1、大力加强养殖场畜禽粪便污染的科普知识宣传，充分了解当今农业面临污染而造成的危害，进一步提高人们对畜禽粪便治理重要性的认知度。大力宣传沼气池建设在保护环境、节约能源等方面的重要作用，使利用沼气法处理规模化养殖场粪便成为养殖场及业主的自觉行动。

　　2、对养殖业的无序发展，市政府应该尽早制订相关的管理办法，规范养殖行为。对未经审批又无污染处理措施的养殖场，要限时改正，到时未改的要坚决关闭。从根本上扭转把养殖场建到生活饮用水的源头和村中心错误行为。12

　　3、加大工业企业的环境保护投入和污染治理力度，严格遵守环境保护法的规定，对国家淘汰、禁止的生产项目，无论效益多高，都严禁进入我市。对现有的未经环保部门批准就上马新建的项目，凡不符合国家产业政策的要坚决关停；虽然符合政策但示办理审批手续的，要坚决补办。

篇3：市中学教育现状调查报告

　　教育问题历来是一个沉重的话题。教育事业是历朝历代兴国安邦的大业，它关系着一个国家的发展大计，关系着一个民族的兴衰存亡。

　　基础教育是教育的核心部分，是塑造一个人的综合素质及至一个民族、一个国家综合素质的关键。而中学教育又是构成基础教育的核心部分。作为个体，它承担着一个青少年成长期最基本的文化知识和道德观念及人生素养的培养；而作为整体，它则承担着一代代国家新生力量的科技水平和社会公德及国民素质的塑造。

　　为了更全面、科学地了解中学教育的现状，外在假期间通过走访和查阅资料，对##市的中学教育情况进行了大量的调查，发现本市的中学教育在建国后历经不断改革，不断发展，既有显著的成就，又有存在的问题。现就中学教育现状作如下分析：

　　一、中学教育投资规模扩大，布局趋向合理

　　新中国建立以来我市的中学教育有了很大的发展，根本上改变了旧中国基础教育落后的状况。政府逐年加大对文教卫生广电事业的投资力度，XX年全市为发展文教卫生广电事业的财政支出为111060万元，占财政总支出的23％，其中有相当部分是用来发展中学教育的。在学校的兴建方面，建国后也有了飞跃的发展。到XX年止，全市已建成普通中学270多所，其中完全中学27所，高级中学7所，初级中学220多所，九年一贯制中学21所。基本上满足了本市人民接受中学教育的需求。

　　中学教育布局也日趋合理。几十年来，党和政府努力改变旧中国学校分布极不合理的状况，采取措施，大力发展乡村教育。到目前，全市12个县区出吴堡外，都有一定数量的普通中学，各个人口众多的乡镇大都建有初级中学，在交通枢纽和经济活跃的乡镇还建有完全中学，而每个县城都有完全中学1到4所。榆阳区，横山，府谷，神木还建有高级中学5所。从而使学校的布局和城乡人口分布相适应。

　　二、中学教育资源分配不均，城乡差距拉大

　　中学教育资源分配的不均匀，在调查中随处可见。首先从国家财政支出的分配上，教育经费的增长幅度远低于财政收入的增长。本市XX年财政收入计划增长30.7％，总支出增长36.6％，而文教卫生广电支出的增长额只有29.7％，其中用于教育经费的饮很少。其次在各部门之间，那些如政府，电力，交通等有资源支配权利的部门，在办公室和职工住房、待遇、福利等方面都远远优于学校。

　　中学教育资源的分配不均匀还表现在城乡差距上。城市人口的教育需求被优先满足，农村人口得到的教育资源则非常有限。城里中学有漂亮的教学大楼，花园式的休闲校园，完善的体育设施和教学设备。富裕的学校校长出门还有高档的公车。而在农村中学，我们经常看到这样一中现象：篮球场是黄泥地，足球场是一片荒田，实验室的门上结满了蜘蛛网，室内的器材更是十分陈旧。如此的环境，乡村中学的学生怎能得到良好的前面教育。这种城乡差距严重阻碍了中学教育的发展。

　　三、中学教育收费逐年上升，家长难承重担

　　建国初的中国中学教育是一种国家补贴式教育。随着社会主义市场经济体制的建立，中学教育事业逐步走向市场化、产业化，几乎成了一中自费教育。以本市XX年城市普通中学收费标准为例，初中学费75元/学期，借读费500/元学期，课本作业本费140元，代办费95元。高中学费350元/学期，借读费800元/学期，择校费8000元，课本作业本费150元，代办费80元。此外还有个别地方和学校收什么所谓的赞助费，建校费等。而补课费，考试费，资料费则是每一所中学必收的一笔费用。123

　　教育收费的逐年上升，直接加重了家长的负担，特别是农民家长的负担。在中国二元经济体制长期存在的情况下，农民家庭普遍是收入微薄而子女又多。大笔的中学教育收费就成了农民家庭的主要消费，且力不从心。如果一个家有两个孩子上中学，就可以花去一个农民或工人家庭一年的收入。如果再多一个或几个，这个家庭就难以再承受。这直接促成了低收入家庭辍学率居高不下的状况。教育收费高的问题，不仅影响低收入家庭孩子接受教育，而且使他们对新知识的接收及民主与法治的贯彻实行造成障碍。

　　四、中学教育师资队伍壮大，素质有待提高

　　新中国成立50年来，本市的中学教师队伍有了很大的发展，教师队伍的数量不断提高。全市有教职工近14000人，仅榆阳区就有2203名，其中初中中专任教率达79.5％，高中达93％。这些人中涌现出大量的省市级教学能手，特级教师，在教学和科研领域取得了显著的成就。同时，我市已形成同中学教育事业发展相适应，包括培养新教师和培训在职教师两大类的师范教育体系，努力提高师资水平和壮大师资队伍。

　　近年来师资水平虽然有了不断的提高，但整体素质上还是有些偏低，既表现在知识的积累上，有表现在师德的修养上。本市的中学教师特别是初中教师，整体上存在和学历不高，专业技能偏低的问题。而且各县区普遍缺少美术、音乐等方面的专业教师。教师是人类灵魂的工程师，一支教师对的素质水平，直接影响着祖国的几代人。所以必须大力发展师资队伍教育工作，努力提高师资队伍的整体水平。

　　五、中学教育课改步伐缓慢，教学考模式化

　　中国中学教育课程改革的口号叫得很响，但课程改革的步伐总是蹒跚不前。中学教育其实一直遵循一种模式，在学习上表现为一种被动性接受和强迫性记忆。典型的形式就是老师在讲台上拼命地讲课本内容，学生在下面拼命地抄本书笔记。“因材施教”的教育理念在现实工作中演变为一个万能公式，如果你不符合公式的要求，就必定是差生。她不要求张扬个性，更不赞成渡船过河，因为独木桥是教育公式的唯一解。所以老师用教鞭规范学生，学生用分数应付老师。这就是所谓的“传道受业解惑矣１

　　随着高考试卷标准化的不断加强，教师的教学、学生的学习及考试越来越趋向标准化、模式化。高考的电脑阅卷使试卷变得机械化、

　　呆板化、程式化。90年代初，作文阅卷也走上了标准化，评卷标准化体现在按某种模式来进行阅卷，即开头、中间部分、结尾“三段论”模式。有人戏称其为“三股文”，其惨状可想而知。高考的“标准化、统一化”，呆滞了中学教育改革的南辕北辙，形成僵化的、模式化、程式化的教育和学习，磨灭了教师和学生们的丰富想象力和创造力。

　　在十多天的调查研究中，我越来越认识到如何开发和培养学生的新能力，已应成为我国当前教育改革的一个重大问题。

　　创新教育要求把学生看作具有创新潜能的创新主体。教育的结果，不仅是学生对人类已有思想文化成果的接受，更重要的是创新意识和创新能力的培养以及创新个性倾向的形成，亦即创新能力得到开发，发展。创新教育的过程不是学生消极被动地被改造，而是充分发挥其主动性，使教育过程成为学生不断认识、追求、探索、发现和自我完善的过程，亦即培养学生主动学习、独立思考、自我发展的能动过程。123

　　在中学大力实施创新教育，我们必须从教育思想，教育制度，课程模式，教学方法上进行改革，努力做到以下方面：

　　1、实施中学创新教育，必须改革保守的教育观念

　　我们要以实施创新教育为突破口，实现从应试教育向素质教育的转变，形成有利于创新的教育环境。特别是教师要转变教育观念，形成新的教育观、学生观、学习观、人才观，在教育思想上来一次彻底的革新，使全民族树立创新意识和创新精神。

　　2、实施中学创新教育，必须改革现行的课程结构

　　课程改革要趋向教科书多样性，多元化，课程结构合理性。大力推行必修课、选修课、活动课三位一体的课程体系，还学生一片自由创造发挥才能的天地。教师要树立较强的课程意识，改变过去那种“重教学，轻课程”的现象，从而推进创新教育，培养学生的创新意识和创新能力。

　　3、实施中学创新教育，必须改革陈旧的教学方法

　　教学方法从整体上要真正构建“三主”教学模式，即以学生为主体，以教师为主导，以发展为主线。要充分调动学生学习的自主性、能动性、创造性。教师要积极改变自己的教风，抛弃自我权威中心意识，培养学生的好奇心、探索欲，真正使学生成为学习的主人。

　　4、实施中学创新教育，必须改革一贯的教育体制

　　改革教育体制，首先是完善考试制度，招生制度，特别是高考制度和模式，使高考和招生制度朝着真正有利于选拔品学兼优，有创新才能的优秀学生的方向转变，建立创新激励机制。其次要形成以促进培养学生创新能力的教育评价机制，以形成有利于创新的教育环境。

　　5、实施中学创新教育，必须营造浓厚的创新氛围。

　　全社会提倡创新精神，营造浓厚的社会环境和氛围。鼓励人人创新，形成有利于创新的家庭教育环境。注意培养学生观察的敏捷性和思维的独立性，注意引导孩子提出问题，并自己去解决问题。鼓励其动手能力，培养孩子创新意识的形成。

　　总之，在中学里大力提倡和推行创新教育是促进教育质量提高的重要途径和条件，是时代发展的要求，是迎接21世纪知识经济挑战的需求，是培养大批世界性一流创新型人才和科学家的需求，是实施素质教育、提高学生素质及至整个中华民族素质的需要。

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篇4：市农民收入调查报告

　　近年来，我市农业和农村经济发展态势良好，农民收入呈现恢复性增长。XX、XX年，全市农民人均纯收入实现2225元、2393元，较上年增长3.4%、7.6%。

　　我们的主要措施是：一是大力推进农业结构调整，靠发展优势经济促进农民增收。

　　建设五大生产基地。抓住国家和省实施“大豆振兴计划”机遇，建设百万亩高油大豆生产基地，XX年播种高油大豆146万亩；引进马铃薯精深加工企业，建设百万亩马铃薯生产基地，播种马铃薯45万亩；推进农牧结合扩大饲料作物种植，建设百万亩饲料牧草生产基地，播种饲料牧草32.6万亩；依托现有农副产品加工企业，发展百万亩经济作物生产基地，经济作物总播种面积47.1万亩；结合退耕还林，建设百万亩柞桑蚕生产基地，放养柞蚕732把，栽桑树700亩。

　　大力发展绿色、特色农业。充分利用我市资源富集和生态环境优势，建设绿色农业生产基地11个，种植绿色食品面积125万亩，11个产品获得a级绿色食品，2个产品获得欧盟有机食品认证，产量达12万吨。

　　积极发展外向型农业。与俄在林业、畜牧、水产、农机、农科研等多个领域建立了长期稳定的合作关系，引进农业先进生产技术和优良品种30多项。建立了中俄农业科技示范园区。在俄建设境外综合开发区。农副产品出口发展到10大类100多个品种。

　　二是加快龙头企业建设，靠提高农业产业化水平促进农民增收。明确农业产业化发展思路。以龙头企业为重点，以提高农业竞争力和增加农民收入为目标，突出发展主导产业，围绕麦、豆、薯、菜、麻、糖、肉、乳、山、药等十大主导产业和5个成长性较强的产业，构建龙头企业群体、扩大基地生产规模、推进产业化发展。

　　加快龙头企业建设。全市以农副产品加工为主的龙头企业29家，带动基地面积137万亩。实施品牌战略，重点培育 “玉铃”牌马铃薯、“双河”牌极小粒豆、“驿站”牌马肉干等6个具有较大市场影响的农产品品牌。

　　加快农村市场体系建设。在县域和中心乡镇重点建设和完善了7个具有较好基础的农产品交易批发市场。全市现有各类农产品市场88处，基本形成了以乡镇批发市场为中心，城乡农贸市场相互依存、相互配合的市场体系。

　　三是深入实施科技兴农战略，靠科技进步促进农民增收。

　　加大农业新技术推广和应用。推广了一大批先进、适用、成熟的农业新品种、新技术。平均每年推广项目20多个，累计推广项目300项(次)以上。农业十项适用生产技术累计推广面积达到2318万亩。

　　建设市县乡三级科技园区156处，园区总面积50多万亩，实现农民增收5000余万元。

　　大力实施种植业和牲畜业良种工程。引进推广大豆、小麦、玉米等作物优良品种28个，建设各类种子繁育基地45处，推广优良品种27个，农作物优质品种率达95%以上。建设大牲畜冻配站点92个。

　　努力提高农民科技素质和科学应用水平。对广大农民进行多项目、分产业、逐层次的科技培训。每年培训乡村干部、科技户、种田大户及青壮年农民15万人次左右。

　　四是夯实农业发展基础，靠降低风险促进农民增收。大力推进农业基础设施建设。修建和改造了***、**等堤防，极大地提高了这些地区抗旱防洪能力。目前，全市已有8个万亩以上灌区，有效灌溉面积11万亩。XX年，争取国家级和省级旱田节水浇灌溉项目5个，受益面积可达16.22万亩。推进中低产田改造和农业综合开发，农业综合开发投资三年累计7113万元，开发建设项目30个，完成中低产田改造19.27万亩。大力加强资源保护和生态环境建设。以实施天然林保护为目标，重点实施三北防护林四期工程、生态效益补助工程和野生植物及自然保护区建设工程。四年共落实退耕还林面积5万亩，造林56.8万亩，建成多种类型自然保护区5个，绿色食品种植面积达125万亩。不断提高农机装备水平。3年来，全市累计投入农机更新资金1.6万元，更新大中型农机具4786台(套)，到XX年全市农业机械原值达6.776亿元，农业机械总动力达95.63万千瓦，亩均耕地拥有农机动力 0.132千瓦，农业综合机械化程度达86.5%。12

　　五是大力发展非农产业，靠转移农村剩余劳动力促进农民增收。大力发展畜牧业，实现农业内部转移。目前，全市从事养殖业生产专业养殖户达4579户，占农户总数2.3%。从事山产品采集、食用菌栽培和水产等副业生产农户也不断增加。

　　大力发展非农产业，拓宽社会转移空间。通过加快农村小城镇建设，大力发展农村二、三产业，鼓励和吸引农民进城务工、经商。截止XX年底，全市转移剩余劳动力6.04万人，占农村劳动力16.6%，平均每6个农业劳动力中就有1人外出务工，农民外出务工收入占农村人均纯收入28%。

篇5：市人才工作的调查报告

　　为认真贯彻落实全国人才工作会议精神和《中共中央xx关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》），做好人才工作，为我市全面建设小康社会，在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越，提供有力的人才保证和智力支持，根据市委的要求，我们调研组通过查阅文献资料、召开座谈会、个案分析等方法进行调研，形成了综合调研报告。一、我市人才队伍现状近年来，我市以“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、xx和省委、省政府关于人才工作的一系列方针政策和决策部署，把促进发展作为根本出发点，把人才工作作为科教强市战略的重要内容摆上更加突出的位置，人才工作环境得到优化，人才培养、吸引和使用工作进一步加强，人才队伍的活力有所增强（具体工作做法和成效略）。按照《决定》中关于人才的定义，人才数量是难以用单一标准进行统计的，但为了分析的方便，本文仍侧重以职务、职称、技术等级、身份等因素对我市五支人才队伍情况进行分析。　　（一）党政人才队伍情况。截止２００４年１０月，全市共有处级干部９３４人，平均年龄４８．２岁（３５岁以下９人，占１％、３６－４０岁１０８人，占１１．６％、４１－４５岁２１５人，占２３％、４６－５０岁２６１人，占２７．９％、５０岁以上３４１人，占３６．５％），其中研究生１５人，占１．６％；大学３５１人，占３７．６％；大专４０６人，占４３．５％；高中、中专及以下１６２人，占１７．２％。科级干部９４８７人，平均年龄４１岁，其中研究生２５人，占０．２％；大学２０６５人，占２１．７％；大专４０９２人，占４３．１％；高中、中专及以下３３０５人，占３４．７％。市管后备干部９６５人，平均年龄４１岁，其中大学５１４人，占５３．２％。（二）企业经营管理人才队伍情况。据２００４年８月的统计，全市工贸系统６２家国有（国有控股）企业共有中、高级经营管理人员２５５人，其中本科５６人，占总数的２２％、大专１１２人，占４４％、中专４３人，占１６．８％、高中及以下４４人，占１７．２％；高级职称１３人，占５％、中级职称６９人，占２７％。全市城镇（二轻）６１家集体企业（含集体控股的“三资”企业）共有经营管理人员２７４人，其中本科５人，占１．８％、大专５８人，占２１．２％、中专３３人，占１２％、高中及以下１７８人，占６５％；中级职称２６人，占９％、初级职称８７人，占３１．７％、高级工７人，占２．５％。全市２１０家重点私营企业共有经营管理人员（助理总经理以上）９０８人，其中大专以上３７７人，占４１．５％、中专（高中）４９２人，占５４．２％、初中以下６４人，占７％；具有高级职称２８人，占０．５５％、中级职称４２７人，占４７％、初级职称２８８人，占３１．７％；２１０个业主中大专以上８０人，占３８％、中专（高中）１０５人，占５０．３％、初中以下２５人，占有１１．７％。（三）专业技术人才队伍情况。到２００３年末，全市共有专业技术人员９．６３万人，其中拥有高级职称３２５９人、中级２０４５３人；享受xx特殊津贴专家５５人、省优秀专家５人、省“百千万人才工程”人选１７人、市管拔尖人才７４人。分布情况为：教学人员３２２５３人，占３３．４９％；工程技术人员１０６１２人，占１１．０２％；卫生技术人员５７６８人，占５．９９％；农业技术人员１９９８人，占２．０７％；科研人员１８５人，占０．１９％。位于铁路沿线的##市区、永安市、沙县共拥有专业技术人员４．９６万人，占５１．５１％。据市统计局对全市规模以上和部分规模以下６３７家工业企业共科技活动情况调查表明，２００３年，这些企业投入科技活动人员４１７５人，在全省九个设区市中列第五位。（四）高技能人才队伍情况。２００３年末我市城镇企业全部在岗职工人数２１．０８万人，已有６．１７万人获得职业资格证书，技术工人占职工总数的２９．２６％，其中初级工２８１７０人，占４５．６５％；中级工２９５９１人，占４７．９６％；高级工３０６４人，占４．９７％；技师８７８人，占１．４２％；高级技师８人，占０．１３‰（全省城镇企业技术工人占职工总数的３１．５２％，初级工：中级工：高级工：技师为５０：４５：４：１；全国技术工人占４６％，初级工：中级工：高级工为６０：３５：５；世界上公认的标准为初级工：中级工：高级工＝１５：５０：３５）。（五）农村实用人才队伍情况。据２００３年统计资料显示，全市共有确认为农民技术职称人数为１１７６０人，占农村劳动力总数的１．３１％，其中确认农民技术员职称９３８９人，农民助理技师１０１４人，农民技师及农民高级技师１３５７人。按照每人培训达３００学时并开设３—５门实用培训课程的部颁标准，全市获得“绿色证书”及“跨世纪青年农民科技培训证书”的农民人数分别为１７２５４人和１５５００人，合计占农村劳动力总数的３．６５％。二、我市人才队伍存在的问题及原因分析一是人才队伍结构不合理。从我市五支人才队伍的总体情况看，虽然专业技术人员数量达到３６０人／万人，超过省３３８人／万人的水平，但对经济发展最重要的企业经营管理人才却相对短缺。从每支队伍的情况看，全市党群机关工作者和国家公务员１４７６２人中３０周岁以下人员１６０８人，仅占１０．８％，而且在职干部中，具有本科以上学历的比例偏低（仅占１７．５％），相当一部分人是经过各类电业大、党校、函授等自学的学历，而且专业分布以农林、师范类为主，紧缺专业的人才比较少。全市工贸系统国有（国有控股）企业高、中级经营管理人员中，４１岁以上的占７３．８％（其中临近退休的约占８％），懂经营、善管理、精技术的复合型人才少，了解国际惯例、善于驾驭市场、敢于开辟科工贸一体化路子的人才尤为稀缺。全市９．６３万名专业技术人员中教育和卫生系统占３９．４８％，农业占２．０７％，科研人员仅占０．１９％（１

　　８５人）。全市技术工人占职工总数的２９．２６％，低于全省平均水平（３１．５２％）和全国平均水平（４６％）。农村实用人才队伍中种养技术型人才（即“土专家”、“田秀才”）较多，创业、营销型人才偏少，据梅列区委组织部调查，梅列区共有各类农村实用人才２２４人，占农村人口总数的１．１２％。其中有初级职称的３５人，占农村实用人才总数的１５．６３％；有中级职称的６人，占农村实用人才总数的２．６８％；种养殖大户１１７人，占农村实用人才总数的５２．２３％；其它未评上职称但拥有一定技能并能发挥一定作用的烟技员、卫生员、防疫员等共６６人，占农村实用人才总数的２９．４６％。二是高层次人才偏少。全市专业技术人员中仅１名有突出贡献的中青年专家，省优秀专家仅５人，享受xx特殊津贴专家５５人，进入国家“百千万人才工程”（第三层次）人选１７人，公派留学回国人员１１人（上述数据不含中央、省属在##的单位）。高层次科技人才和经营管理人才特别是企业家更是紧缺，全市工贸系统国有（国有控股）企业高、中级经营管理人员中，没有一个研究生，具有高级职称的仅占５％。制造业高技能人才偏少，全省有６８名高级技师，我市有８名，虽不算最少，但其中机械类高级技师仅２名，而烹饪高级技师达６名。三是人才流失现象较为严重。据统计，２０００年起，全市共调出高级专业技术职务人员６３人、中级专业技术职务人员１９７人；自动离职的高级专业技术人员１７人，中级专业技术人员７０人，仅教育系统至今已有２７３名教师（包括校长）外流，有的连档案都不要。中、高级管理人员也很难稳定，连条件比较好的三钢，２００２年以来也已经有１１名中、高级经营管理人员外流。科技人才外流也相当严重，据统计，２００３年全市具有高中级技术职称的工业科技活动人员１４０１人，比２０００年、２００１年、２００２年分别减少４．４３％、６．４８％和０．６４％。我市原省级高新技术企业福建##元发树脂有限公司，原有科技活动人员８人，现只有２人。四是毕业生回流率和就业率低。据市教育局统计，２００３年全市考上各类高等院校的学生达１２２９８人，而市人事局的数字显示，回到##的约１０％。据了解，全市高中教师紧缺，若按国家要求初中和高中教师须有本科学历，需９０００多名，全市每年考进师大的学生共３００人左右，但回来的不到３０％。去年全市非师范类大中专毕业生，至１２月底报到２５１９人，其中研究生５人、本科毕业生３８２人，大专毕业生６６１人，中专毕业生１４７１人。已就业１２８３人，就业率仅５０．９％。以上问题的存在，一方面有其历史背景和客观因素，我市地处山区，区位劣势明显，经济欠发达、产业规模不大，城市化水平不高，计划经济体制影响较深，老工业基地产业结构不合理，缺乏深厚的文化底蕴，人文和生活环境较差，吸纳人才的载体、空间和引力有限。另一方面，我们人才工作本身也存在许多薄弱环节。一是陈旧的人才工作观念还没有消除。论资排辈、官本位等思想观念在一些人头脑中依然存在。对人才概念的理解比较狭隘，在对人才的录用、统计、职称的评聘、待遇的提供等方面，存在着重学历职称、轻业绩贡献、重资历身份、轻能力实干的现象。对体制内的人才和体制外的人才，对国有单位的人才和非公领域的人才，对自身培养的人才和外面引进的人才，没有统筹协调好。尤其是对高技能人才和农村实用人才队伍建设重视不够。特别是无所作为的思想意识较重。认为山区发展机会少、经济待遇低、环境条件差，在市场经济条件下“人往高处走”已成不可阻挡之势，再努力也是事倍功半，甚至做无用功，引不来且留不住金凤凰，也阻止不了“孔雀东南飞”。二是体制改革滞后。一些地方和单位人才短缺和人才闲置同时存在，人才大量流失和人才难以合理流动同时存在，用非所学和学非所用同时存在，人才的活力得不到有效释放，埋没人才、压制人才的情况时有发生。一些单位甚至存在“武大郎开店”的现象。三是政策措施不够有力、不够有效、不够配套。对人才队伍发展变化和人才竞争等方面的新情况研究不够充分。某些环节缺乏必要的应对之策。已出台的政策没有很好落实，挫伤了人才的积极性，损害了党委政府的形象。三、进一步加强我市人才工作的思路和对策（一）更新思想观念，树立科学的人才观。各级各部门尤其是领导干部应从战略高度深化对人才工作重要性的认识，坚决摒弃陈旧观念和欠发达地区人才工作无所作为的思想，与时俱进，以科学人才观来指导人才工作。一是牢固树立人才资源是第一资源的观念。二是牢固树立人人都能成才的观念。三是牢固树立以人为本的观念。四是牢固树立人才资源全面开发的观念。五是树立现代市场的观念。（二）加强能力建设，想方设法培养人才。人才资源能力建设是人才培养的核心。能力建设的重点是培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力。一要加强和改进教育培训工作。对党政干部的教育培训，要以“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养”为基本内涵，积极引导培训机构根据不同培训对象的要求，开发一批培训模块和培训菜单，为干部自主择训创造条件；试行学时学分累积制，把干部在职自学、短期培训与正规培训融合起来，继续推行市管后备干部政治理论水平任职资格考试。对企业经营管理人员的培训，着重提高战略决策能力和企业管理水平，通过与国内省内高校合作开办ｍｂａ课程班或企业管理培训班，有计划地选派一批高、中级企业管理人员进行培训。对专业技术人员，重点进行继续教育培训、各类资格证书考试培训和职称培训。对职工队伍，通过实施“技能振兴计划”，加大职业技能培训、再就业培训和创业培训工作力度，督促企业采取优惠措施鼓励职工参加各类职业技能等级考试，提高技能等级。农村实用人才培训则应以市农科教结合培训中心、市农业技术服务中心和大专院校、各类职业学校、农广校、农函大、文技校及各类农业科技示范场和实用技术培训基地为依托，以“农业１５５”和“村会协作”为载体，发展适合农村实际的“订单培训”、“

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　　公司＋农户”等办学模式，采取函授与面授结合、长训与短训结合、课堂教学与现场辅导结合、“走出去”与“请进来”结合，学习培训与推广服务结合等有效形式，重点加强对农村富余劳动力转移的技能培训，农民实用技术培训和市场经济知识（农民经纪人）等方面的培训。二要整合教育培训资源。通过优化干部教育培训资源、办好##学院、发展优质高中和壮大职业技术教育等办法，培养更多更好的各方面人才。三是注重实践锻炼。对优秀年轻干部，通过选派到艰苦地方、复杂环境、基层一线、重点项目、综合部门、关键岗位和沿海发达地区任职、挂职或跟班学习，提高实际工作能力。对专业技术人员和技术工人，通过项目进行产学研结合、课题（技术）攻关、开发应用等，提高研发能力和技能水平。对农村实用人才，围绕我市培育七大农业特色产业和优势农产品，在选派干部驻村任职的基础上，有针对性地选派“科技特派员”、“金融助理员”或“营销助理员”，组织他们积极投身到生产、加工、营销、服务的各个环节中去，增强致富能力。（三）推进机制创新，广开门路吸引人才。要以灵活多样的方式招才引智借脑，做到人才资源的规划、开发、调配、利用要与市里重大发展项目、重大工程项目、重大攻关项目、重大工作布局一起抓，为##发展特色农业、壮大支柱产业、加快社会事业发展提供有力的人才保证和智力支持。一是以项目为载体招才引智。结合实施项目带动战略，进一步推广明溪县的经验，以我市基础设施建设项目、工商业项目、社会发展项目、农业产业化项目等各类项目为平台，面向国内外，吸引相关人才和智力，为项目建设服务。二是以产业为支撑集聚人才。结合我市着力培育冶金及压延加工、机械及汽车零部件、林竹加工三大产业集群，可通过整合相关企业的研发机构，市政府要制定优惠政策并投入必要启动资金，促成相关企业联合建立三大产业研发（工程）中心，冶金研发中心可设在三钢，机械研发中心可设在厦工三重公司，林竹加工研发中心设可在永林集团（整合国家林业局桉树研究开发中心永安分中心和国家林业局竹子研究开发中心永安分中心）。同时发挥我市生态优势，以明溪南方红豆杉公司博士后科研工作站为主建立生态与生物技术研发中心。研发中心根据产业发展和企业发展的需要，确定研发项目，与相关高校、科研机构、专家开展合作交流，储备和引进专门人才，形成研发团队，发挥整体效应。三是以需求为导向借脑引才。进一步推广厦工三重公司和永林集团的经验，建立健全人才柔性引进和区域合作机制，根据地方和企业的实际需要，不求所有、但求所在，不求所在、但求所用，“用人不养人”，通过咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作与攻关、技术顾问、人才租赁等形式引进国内外智力，使用“候鸟式”人才。同时，对我市急需和紧缺的专业人才，要制定优惠政策，进一步做好储备工作。（四）深化制度改革，不拘一格使用人才。充分调动人才的积极性和创造性，发挥人才的聪明才智，制度是更稳定可靠的因素。一是形成科学的人才评价和使用制度。应根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。党政人才的评价重在群众认可，应认真总结并进一步完善我市去年试行的办法改进考核工作，按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，建立健全领导班子和领导干部政绩考核评价标准体系。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，应完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。专业技术人才的评价重在社会和业内认可，应深化以评聘分开为重点的职称制度改革。高技能人才的评价重在业绩和企业认可，要打破年龄、身份、资历、学历限制，完善技能人才职业资格证书制度，推进技师考评制度改革，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的技能人才评价使用机制。建立农村实用人才专业技术职称评审和技能鉴定制度，使有一定技术专长并发挥作用的“土专家”、“田秀才”落实相应的待遇，增强责任感。要全面贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》，进一步推进党政干部选拔任用制度改革、国有企业经营管理人才选拔任用方式改革和事业单位人事制度改革。二是健全人才激励制度。对党政人才，重点是结合完善国家公务员制度的要求，逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务和职级之间的收入差距，增强职级的激励功能；进一步完善去年以来我市健全干部激励机制的做法，努力形成以发展实绩论英雄的用人导向。对专业技术人员，重点是结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。对经营管理人才和各类科技人才，重点是结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度的任务，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，采取年薪制、期权和股权激励或按岗定酬、按业绩定酬以及补充商业保险等方式进行激励。对高技能人才，按技能等级和岗位性质定酬，可在关键岗位、关键工序设立首席职位，实行特岗特薪。同时要推行以项目和课题为主的研究组织形式，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度，进一步改进“##市优秀人才”奖励办法。三是完善人才保障制度。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革，进一步完善企业社会保障制度，为推进人才工作深入发展提供保障。完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。加快福利制度改革，逐步实现福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇。（五）健全服务体系，改进管理盘活人才。用活人才而不是管死人才，才能充分发挥人才的作用。要做到合理有序流动与稳住现有人才互动、引进外地人才与发挥本地人才作用并重、搞好服务与改进管理兼顾。一是加强人才市场建设。重

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　　点是消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场。积极探索建立人才配置与资金、项目、技术等要素配置相贯通的机制，引导人才市场走“专业化、规模化、品牌化”的经营发展路子。二是促进人才有序流动。针对山区人才特别是优秀教师无序流动较突出的问题，可建立山区人才贡献补偿机制，贡献补偿可像住房公积金那样积累，退休时一次性给付。三是优化人才流动服务。要整合人才信息资源，按照分类管理、资源共享的原则，整合组织部门干部信息库和各有关部门人才库，使之成为涵盖五支队伍的大人才库，重点跟踪在外##籍优秀人才。同时搭建各级各类用人单位的信息交流平台，建立人才需求预测和规划制度。依托##市人才交流中心，以市场需求为导向，积极开发人事代理、人才测评、人才派遣、薪酬设计、人才选聘等服务项目，改革户籍、人事档案管理制度。要适应劳动力市场的新变化，大力发展像梅列区劳务派遣公司那样的劳务服务企业，为企业提供劳务派遣、职业技能培训、劳动事务代理等服务项目。要放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的人才工作居住证制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。四是充分发挥现有人才的作用。在制定引进人才政策时，同步考虑稳定现有人才政策，调动各类人才特别是高层次人才的积极性。对在本市各类事业单位工作的享受政府特殊津贴专家、市管拔尖人才（两年一次复核）、“百千万人才”第三层次人选和具有硕士以上学位的留学回国人员，在职期间可给予享受当地政府一定数额的高层次人才生活津贴；对村级农民技术员兼任“农业１５５”信息员的也应给予定额补贴。鼓励各类人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询、帮扶指导等方式发挥作用。（六）形成工作合力，优化环境凝聚人才。良禽择木而栖，良才择主而事。要吸引人才、留住人才，归根到底，还是要以最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才。各级党委和政府要按照党管人才的要求，切实做到管宏观、管政策、管协调、管服务，努力营造良好的政策法制环境、工作创业环境、生活学习环境、人际环境和学术环境。重点要做好四个方面的工作：一是整合人才工作力量。即坚持党委统揽全局、协调各方的职能和优势，注重整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机构，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，形成发挥优势、责任到位、齐心协力做人才工作的高效运行机制。按照中央和省委的做法，市委和各县（市、区）委成立人才工作领导小组，并建立工作机构。二是加大对人才工作的资金投入。各级都要根据本地经济和社会发展的需要，确定人才工作项目，所需资金要列入财政预算，把有限的经费用在刀刃上。进一步改进“##市优秀人才奖励资金”的管理，完善市管拔尖人才评选表彰工作，搞好高层次人才的服务工作。三是积极为人才排忧解难。各级各部门领导干部都要坚持联系人才制度，自觉地为各类人才诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实帮助他们解决干事创业过程中的各种困难和问题，加大宣传力度，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的喜人局面，积极营造一种拴心留人、人在心在的良好氛围，真正使他们有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感。四是抓好工作落实。各级党委、政府要把人才工作纳入经济社会发展的总体规划，特别要结合“xxx”计划的制定，统筹安排，整体部署。各级各部门要坚持从实际出发，把中央、省、市的各项要求细化、量化、具体化，提出符合本地区本部门人才工作实际的目标任务和政策措施，真正做到既体现坚决贯彻上级精神的全局观念，又实现落实当中的务实创新。加强对人才工作的分类指导和督促检查，通过深入的调研，掌握各类人才成长的特点，探索人才工作的规律，梳理剖析存在问题，总结推广先进典型，督促检查人才政策落实情况。

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篇6：关于市水稻生产调查报告范文

　　××是全国商品粮重点县市。当前粮食生产情况到底怎样？粮食安全会不会出现问题？××市委、市政府对此非常关心。最近，我结合“五同”活动下乡就此进行了调研。

　　农田没有抛荒

　　由于种粮比较效益低等原因，我国南方有的地方有的农田被抛荒，各界对此非常关注。通过田间现场调查并走访乡村干部和农户发现，××市并没有出现大家所担心的抛荒现象。××市有农田104万亩，其中一季农田10万亩，常年水稻播种面积200万亩。近年来全市稻谷年总产量一直稳定在16—16.5亿斤之间，单季平均亩产820斤左右。从目前情况看，××市的粮食生产形势比较稳定。在调研过程中，据山区乡镇的村组干部介绍，极少数灌溉条件差的零星田块两季被改种一季的情况偶有存在，但数量极少，还不到百分之一。尽管如此这种情况仍需引起重视。

　　两种人在种田

　　一是留守在家的中老年人和妇女在种田，这是当前水稻生产的主力。××市与其他中西部县市一样，田少人多，土地远远容纳不了现有劳力，农村青壮年大都外出务工经商，留在家里的都是老人、小孩和少量中年以上妇女。对大多数农户来说，务工经商收入是其主要经济来源，种粮收入只是农家经济的补充。张巷镇何家村乌桕组共有32户农户，劳力58 人，目前常年在外打工经商的有51人，占劳力总数的88%，其中有3户全家在外，春节都未回家。该组共有水田118.5亩，其中101亩由留守老人、妇女自耕自种，占农田总面积的85.2%。乌桕村的情况在××市具有一定的普遍性，即80%以上的劳力已经离开农田，近90%以上的农田仍为各家各户散耕散种。

　　二是种田大户即规模经营者在种田。按农业部门的统计口径，种田50亩以上为规模经营。照此标准，××市现有规模经营户650户。但××全市农业人口人均农田只有1亩左右，50亩相当于10个以上家庭的责任田总数，要求农村十分之九的家庭退出农田让位于规模经营，目前还不大现实。如果把规模经营的标准定为30亩以上，则××全市规模经营的农田面积已达10万亩，约占农田总面积的10%。种田大户又分两种情况。一是百亩以上的种田大户，如秀市镇一种田大户种了1700亩，荣塘镇一种田大户种了500亩，目前这种大户的数量还不多。二是百亩以下的种田大户，多为一对夫妇耕种三五十亩，不另雇工。百亩以下种田大户主要是一些村组干部、有种粮技术的中年农民和家庭情况特殊外出打工不便的农民。

　　先看售粮收入和种田成本。

　　1、XX年年平均每亩农田的售粮收入：双季为1394元，单季为810元。其中早稻产量820斤，百斤价80元，计656元；晚稻产量820斤，百斤价90元，计738元，双季合计1394元。种单季的产量900斤，百斤价90元，售粮收入为810元。另有国家政策性补贴每亩79元，不管转租与否，此款一般归责任田承包者领取，承租者无此项收入。

　　2、XX年年平均每亩农田的农资、种子、水费三项支出：双季为440元，单季为240元。其中早稻化肥100元，晚稻化肥100元，早稻农药40元，晚稻农药60元，早稻种子40元，晚稻种子40元，早稻水费20元，晚稻水费40元。

　　3、XX年年平均每亩机耕、机播、机割三项支出：双季为280元，其中每季机耕费各50元、每季机割费各50元、每季机播（插）费各40元。种单季的一般不（）用机械作业。

　　4、XX年年劳动力平均日工价为50元，妇女、老年人可略作下调计算。

　　那么种田效益如何呢？

　　1、XX年年自耕自种散户每亩（双季）的效益情况：又分两种，即完全自耕自种的散户和农忙时请人帮工且使用农机具的散户。完全自耕自种的散户平均每亩效益为954元，即售粮收入1394元，扣除农资、种子、水费等项成本440元，尚余954元。按平均每亩用工25个计算，这种散户种田没有利润，但每日赚到了约38元工资。请人帮工且使用农机具的散户效益为674元，即售粮收入1394元，扣除农资、种子、水费、机耕、机割、机插等6项成本720元，尚余674元。按平均每亩用工8个计算，除赚取300来元工资外，每亩利润350元左右。

　　2、XX年年种田大户平均每亩可获利润404元。即每亩售粮收入1394元，扣除以下成本：①农资、水费、种子等440元；②机耕、机播、机收等280元；③租田费120元；④雇工工资150元，尚有利润404元。

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