抓好企业党建引领经济发展

　　——xx公司党支部

　　xx有限公司党支部在县委和局党委的正确领导下，团结一致，相互协作，紧紧围绕公司中心工作，带领支部全体党员开拓创新、锐意进取，为公司三个文明建设提供了坚强有力的思想组织保证，为公司发展注入了强大的精神动力、智力支持，有力促进了公司产、供、销的良性循环，各项经济技术指标水平与上年同期相比均有较大进步，经济效益逐年攀升。2004年全年共加工原粮万吨，实现销售收入亿元，利税xx万元，企业被确定为“xx省农业产业化龙头企业”、“xx市65户销售过亿元重点企业”，公司发展步入了快车道。党支部不但被上级党组织表彰为“党建工作先进单位”，而且还赢得公司员工的好评，从而探索出了新时期企业党建的新路子。我们的主要做法是：

　　一、加强领导班子建设，发挥战斗堡垒作用

　　一个好的企业，必须要有一个好的领导班子和一个有战斗力的支部，必须要有一个好的支部班子。只有好的支部班子，才能发挥战斗堡垒作用，才能带领企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，取得良好的经济效益。为此,我们狠抓公司领导班子建设:一是抓紧、抓实、抓好班子的政治理论知识学习。班子成员除积极参加支部组织的各种学习活动外，还抽出时间系统地自学邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习经济管理知识和市场经济理论，理论学习常抓不懈。今年以来还认真按照保持共产党员先进性教育活动要求参加各项活动，重点领会解放思想、实事求是的精髓和“三个代表”重要思想，系统学习十六大报告、十六届三中、四中全会精神和时事政治，提高了政治理论水平，从而树立了正确的世界观、人生观和价值观，树立了正确的权力观、政绩观和科学发展观，增强了领导经济工作的主动性。二是积极开展立足岗位、兴企增效活动。拓展班子成员的知识面，培养班子成员的业务经营能力，班子成员通过各种形式分析市场、调研市场、拓展市场，增强驾驭市场经济的能力，立足岗位、兴企增效。三是严格要求，注重班子成员自我形象的塑造。班子成员团结协作，在各自分工的工作中尽心尽职，使全公司安全、生产、经营、综治工作再上新台阶。四是加强班子团结。大家都充分认识到班子和、公司兴。我们用好用活批评和自我批评这个方式，解决自身存在的突出问题，不搞内耗，大家团结互助，心情舒畅，工作愉快。班子成员和支部成员还多次利用各种会议开展谈心、座谈等活动，总结经验，吸取教训，开诚布公，排找差距，互相交流，共同提高，讲真话、办实事，力求从思想上互相统一，到行动上互相配合，增强了凝聚力和向心力，形成了合力，发挥了战斗堡垒作用，促进了经济增长。

　　二、加强党员队伍建设，发挥先锋模范作用

　　企业不仅需要一个好的支部领导班子，还要有一支好的队伍，企业经济才能发展。这个队伍的中坚力量就是党员队伍。我们不断加强党员队伍建设，发挥其先锋模范作用，从而推动企业全面发展。我们坚持每月一次的支部大会，紧跟市场形势，及时组织全体党员认真学习时事政治，比较系统地学习了《一靠理想，二靠纪律，才能团结起来》、《在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风》、《中国共产党的三大作风》、《为人民服务》、《十六大报告》、《三个代表重要思想》等理论文章。通过广泛深入学习，党员思想觉悟得到提高，党员队伍整体素质有了明显改变，达到重担有人挑、难题有人解。通过组织座谈，了解全体党员的思想动向，支部因势利导，把党员的思想和精力统一到公司的经济建设上来，把党员的实际和行动统一到促进公司的发展上来。支委会研究讨论公司管理问题，广泛征求全体党员意见，先后制定了《xx有限公司岗位能手评定标准》、《xx有限公司岗位考核办法》、《xx有限公司十八项管理规定》等等，有力地促进了公司管理工作的开展，党员民主生活会生动活泼，用好用活批评和自我批评这个有力武器，解决党员身上存在的一些不足，努力提高党员的业务、文化和思想工作水平。通过开展“党员先锋队”、“争创优秀党员”、“争创岗位能手”活动，认真开展先进党员评比，在党员队伍中树立典型，以点带面，充分发挥了党员的先锋模范作用，使党员在员工队伍中树立了良好的形象，促进了公司各项工作的顺利开展。12

　　三、加强政治思想建设，发挥组织引导作用

　　思想政治工作是一切工作的生命线。在企业同样也是如此。随着市场经济的发展，我们党员都生活在日新月异的市场经济浪潮中，工作在活生生的商品经济环境里，商品经济通行的等价交换原则自觉不自觉地向党内政治生活渗透，无形地侵蚀党员思想，影响党员形象，动摇党员信念，瓦解党员意志，削弱党员战斗力。针对支部有个别党员直接混同于一般群众，工作不积极、不主动的情况，我们深深感到这不仅仅是一般问题，而是普遍的思想认识和党性观念问题，也是严肃的政治问题。我们清醒地认识到我们企业虽然改制，但是党的政治思想工作却始终不能丢，丝毫不能松懈。只有抓好政治思想工作，才能统一全体员工的思想认识，保证公司各项目标任务落到实处。于是我们仅仅围绕经济工作这个中心而抓好思想政治工作，做到相互支持、相互配合、相互补充、相互促进。将思想政治工作的重心下移、中心前移，改革和完善思想政治工作的方式方法，经常深入车间、深入班组、深入到员工中去，将思想政治工作贯穿到经济工作的各个环节中，坚持全面、全员、全方位开展思想政治工作，抓住典型，解剖麻雀，支部书记同落后党员结成对子，开展“一帮一”活动，促进后进党员思想转化，帮助后进党员查找落后原因，提出解决办法。通过开展扎实有效的思想政治工作，全体党员紧紧围绕公司经济建设这个中心，立足岗位，为实现各项经济指标，规范要求、扎实工作、强化监督、严细考核，为顺利完成月度、季度、年度的各项任务而努力。

　　四、加强党政配合，发挥政治核心作用

　　配合和协调好党政关系，是党建工作的主要方面，尤其是在企业转制的情况下，公司发展更离不开党政配合、协调，我们充分发挥公司党支部的政治核心作用。在公司的生产、经营、管理、考核、安全、卫生、人事制度和用工制度改革、分配制度改革、技术改造方案论证、公司发展方向确立等重大决策中，党支部深入调查研究，牵头召开有关会议，听取全体党员和员工的意见，写出书面建议，供董事会参考。党政班子成员紧密团结，相互配合，互相沟通，围绕公司经济建设这个中心，求大同、存小异，一旦形成决议，坚决服从执行，不背后议论和相互拆台，而是相互补台，企业改制四年多来好戏连台，经济效益逐年增长，呈现出勃勃生机。公司党支部既“雪中送炭”，又“锦上添花”，即在公司发展遇到困难时，支部积极献计献策，帮助化解矛盾，凝聚人心，鼓舞士气，为总经理排忧解难。在公司发展较好时，党支部认真总结成功经验，积极宣传，树立公司外部形象，巩固总经理中心领导地位，促进经济发展。

　　总之，我们时刻围绕公司的中心、重心工作，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，做到了增信心、强核心、聚民心、促中心，有力促进了经济发展，真正做到了企业党建和企业发展两促进、两不误，走出了一条企业党建的新路子.

篇2：围绕经济抓党建抓好党建促经济

　　全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。随着农村改革不断深入，农业产业化、农村工业化和城镇化进程不断加快，农村基层组织建设呈现出村干部年龄素质老化、后继乏人；村级经济薄弱；干部待遇偏低，吸引力不强；农村党员、干部“双带”作用和党的核心作用发挥不明显等突出问题。面对农村基层组织的新形势、新特点，铜梁县按照围绕经济抓党建，抓好党建促经济的工作思路，积极寻找党建工作新载体，在全县农村实施“百村工程”，探索农村经济发展新路子，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　出发点：创新农村党建载体

　　实施“百村工程”是以“兴工富村”为载体，以开展农村“四村”（素质强村、科技兴村、民主管村、制度建村）活动为基础，提高村级党组织领导农村经济发展的能力和水平，探索发展壮大集体经济的新路子，在全县形成一批基层组织战斗力强、党员作用发挥好、经济发展速度快的典型示范村，夯实凝聚群众的物质基础，增强村级党组织的凝聚力和战斗力。在全县范围内，每年重点扶持、培育工业企业型、资源开发型、农产品加工型、商贸服务型、产业化龙头型和旅游开发型等不同类型的经济发展快、基层组织建设好的100个“经济强村”。实行优惠政策，加快村级工业经济和农业产业化发展，并推动农村党建向纵深推进，以点带面，促进全县农村经济和党建工作全面发展。

　　“百村工程”分组织建设和经济发展两大目标。组织建设目标是村级班子人年轻、文化高、素质硬、作风优、团结有力、带动作用好，能努力践行“xxxx”重要思想，村党支部在年度基层组织建设评比中，被评为“五好”村党支部。经济发展目标为村创办企业（以工商注册为准）年销售收入超过50万元以上；企业年销售收入已经达到50万元以上的村，每年递增销售收入50万元以上，到～年村级企业年销售收入达到300万元以上。

　　切入点：提高“村官”素质

　　切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，全面提高农村基层干部队伍的整体素质，是实施“百村工程”的关键所在。

　　1、选好“领头雁”，实现“能人”治村。在选配村级“两委”班子时，以“xxxx”重要思想为指导，按照“靠得住、有本事”的要求，打破行业、身份、地域界限，多形式、宽领域、全方位的公开选拔、大胆启用政治好、人年轻、有文化、懂经营、善管理，能农能工能商的农村“能人”、“强人”，重点在党员种养大户、乡村企业业主、大中专毕业生和外出打工青年中选拔。对一时没有合适人选的村，从县乡镇机关下派一批优秀干部到村任职，优化班子结构。在“百村工程”的村中，村党支部书记、村委会主任年龄原则上不超过50岁（新选拔的不超过40岁），具有高中（中专）以上文化，“双带”能力强，尽快实现一村一名大学生，做到“能人”当政、“强人”治村，为实施“百村工程”提供强有力的组织保证和制度保证。

　　2、开展“双培双带”，培养致富典型。实施“百村工程”需要大批能人参与带动。把“在党员干部中培养致富能人，在致富能人中培养党员干部，使农村党员干部真正成为带头致富、带领群众致富的领头人”的“双培双带”活动，作为实施“百村工程”重要举措。一方面，对返乡知识青年、退伍军人、乡村企业负责人、科技能手，致富能人重点培养，及时把符合条件的吸收到党内来；一方面，对农村党员、干部作为农村经济发展骨干力量进行重点培养教育，促1234

　　其尽快成熟，成为农村经济发展的带头人和村级班子的领导骨干。在社会形成一种尊重能人的劳动和创造、保护能人的财产和利益、支持能人创业的良好环境，在全县树立一批农村“能人”和农村党员创业的典型。

　　3、实施大规模培训，提高“村官”素质。按照“大规模培训干部”的要求，实施“千名村干”素质（学历）提高工程。县里重点对“百村工程”村的支书、主任进行短期培训和在五年内完成对500名村干部的“乡村管理专业”大专学历教育培训。乡镇有计划地对其他村干部进行培训，确保每年每个村干部的培训时间不少于7天。培训突出增强致富能力和发展经济能力这个重点。根据村干部的特点，安排外出学习交流或上挂、外挂，切实增强实际工作能力，提高发展经济和为民服务的本领，使村干部真正成为发展经济的行家里手、增收致富的“领头雁”。

　　着力点：强化指导服务

　　实现农村基层组织由政治职能向经济职能转变，建立科学合理的考核奖惩激励机制，是实施“百村工程”的重要保证。

　　1、转变思想观念，创新发展思路。实施“百村工程”坚持以经济建设为中心，按照发展农村先进生产力的要求，大力发展村级企业，促进农业产业结构、农村经济结构和劳动力就业结构的调整。村干部要实现从单一的政治型向经济型转变，从管理型向服务型转变，从行政领导向科技指导转变。工作重点从抓传统农业转移到抓农村加工业和农业产业化龙头企业上来，工作方式从以帮助一家一户发展生产转移到组织农村劳动力务工经商、创办工商企业、发展现代农业上来。

　　2、加大扶持力度，建立激励机制。在实施“百村工程”中，县委、县政府制定了扶持和激励政策，加大力度实现“经济强村”。在用地指标上向“百村工程”倾斜。村兴办企业通过出让、租赁、作价入股等多种形式获取建设用地，村级集体企业用地，免收土地出让金和临时占地费；放宽注册资金限制，允许公司制企业注册资本分期注入；优先安排涉农专项资金和项目；鼓励机关干部、村社干部和党员以独资、合资、入股等形式领办或联合创办“百村工程”项目，村组干部可以到企业兼职，并领取应得的报酬；鼓励发展村集体企业，村集体企业经营利润新增部分的40%可用于奖励有功人员；企业新增税收所得部分，可按一定比例奖励村干部和村集体；凡被命名为“经济百强村”的村，按当年税收净增情况，分等次由县财政奖励村“三职”干部各1200元、1000元、800元，以“以奖代补”的方式，提高村干部待遇。同时，对在“百村工程”中做出显著成绩的村和优秀村干部要给予命名、表彰和奖励，符合条件的可以不变身份破格提拔担任乡镇副职领导，特别优秀的可以破格录用为国家公务员或事业单位工作人员。

　　3、健全考核体系，实行动态管理。建立科学、准确的统计考核体系，重点考核村办企业年销售收入、上交税金、集体经济收入和转移农村劳动力等指标。在实施过程中，实行月报制度，定期分析，分类指导。县委、县政府每年底考核命名100个“经济强村”。按照“有进有出”的原则，实行动态管理。对村级组织建设不力，工作不实，发展缓慢，达不到目标的取消其资格。同时，“百村工程”建设实行各级领导干部、村、乡镇和联系的县级部门“联动、联创、联考”机制，将“百村工程”的实施效果作为乡镇、部门政绩考核的重要内容。“百村工程”不达标，政绩考核不评优。 1234

　　落脚点：建设小康农村

　　增加农民收入，壮大村级集体经济，实现农村全面小康，是实施“百村

　　工程”的最终归宿。自启动实施“百村工程”村以来，通过建立县级党员领导干部联系“百村工程”制度、优惠政策激励、干部任用、政绩考核联动等机制，全县形成了迎难而上、你追我赶、奋发争先、争创一流的齐抓共管农村党建工作和经济发展新局面，“百村工程”呈现出良好态势。

　　1、农村经济发展步伐明显加快。～年，全县“百村工程”规划村企业销售收入达到47405.77万元，增长98.9%；上交税金1546.06万元，增长50.8%；集体经济收入达到261.45万元，占全年的38.2%；转移农村劳动力10642人，比上年增加3464人。

　　2、以党支部为核心的村级组织凝聚力、战斗力明显提高。通过“百村工程”的启动实施，农村基层干部的眼界更宽了，挤身市场经济能力更强了，自立意识、竞争意识、法律意识、发展意识更加迫切了。农村基层组织充分听取群众的意见建议，利用群众的智慧和力量，坚持民主、科学决策，齐心协力选择适合本村实际的发展路子，为农村经济的发展营造良好条件。如巴川镇接龙村、土桥镇新田村、虎峰镇石岭村、围龙镇合龙村、西河镇新四村、新复乡凤飞村等，结合实际，为经济发展制定了详实的规划，“百村工程”建设已初具规模。

　　3、村级集体经济明显壮大。通过村级集体企业的经营盈利和村级企业的税收奖励，建立了村级集体经济增长的长效机制，凝聚了群众的物质基础。虎峰镇石岭村以前村集体收入靠承包塘堰，每年收入仅5000元。～年，村党支部积极实施“百村工程”，招商引资3000万元，建立了建丰纸业公司。按照激励政策，镇级税收按10%奖励，投产后每年村级集体收入可新增4至5万元。围龙镇合龙村大力发展资源型企业，利用本村丰富的天然青石资源，成立村级集体采石企业，对石材进行规模开采，并进行深度石材工艺品开发，每年村级集体经济收入新增近2万元。全县最小又偏远的斑竹乡新益村，以前是有名的“空壳村”，实施“百村工程”以来，村干部大力招商引资办起棉麻加工和蜂窝煤厂，企业销售收入达到85万元，村集体经济收入达到1.1万元，转移劳动力18人。

　　4、农村基层干部素质结构明显改善。通过实施“百村工程”，转移大量农村剩余劳动力，为农村青年施展才华提供了舞台。村干部的收入大幅度增强，月务工补助平均达300元，部分村实现了“月薪制”。通过干部制度的激励，让村干部看到了“政治前途”，村干部职位吸引力大大增强。农村留不住年轻人，村干部无作为的现状得到改变。以前“村干部求人当”，目前“当村干部争着当”，较好改变了村干部队伍结构不合理的状况，形成了人才均衡搭配的复合型结构。目前，在全县村党支部书记、村委会主任中，45岁以下373名，占33%；高中（中专）以上文化409名，占36%。有103名40岁以下的村干部正在“乡村管理”大专班培训学习。村级后备干部的年龄、文化结构得到明显改善，30岁以下的388名，30至35岁的869名；大专及以上文化程度的30名，高中（中专）文化的673名。118个“百村工程”村的支书、主任年龄在50岁以下的193名，高中以上文化196名（有65名年龄40岁以下的参加了首期“乡村管理”大专学历培训），其中种养大户型143名、企业业主型29名、打工仔型17名。 1234

　　5、农村党员干部的“双带”作用明显增强。在开展“双培双带”活动中，通过“万家专业大户齐奔产业化经营”活动和“一帮一”、“结对子”等形式，把一大批农村“能人”、“强人”培养成了农村经济发展的带头人和村级班子的领导骨干。如旧县镇丁家村党支部书记唐大伦，以前在一集体企业任采购员，村把其列入后备干部后，毅然放弃优厚的经济待遇，回村当起了“村官”。去年初，他投资63万元，新办年销售收入达180万元的纸制品厂，年纯利润达20万元，还吸收了21名村民在企业务工。在他的带动下，该村村委会主任王从德，承包了附近的华安砖厂，年利润达10余万元；村民汪健投资32万元办起石墨坩埚加工厂，贺大已等一批村民大力发展养羊，正筹建农业产业化公司，丁家村成了远近闻名的村干部带头致富村。平滩镇洋海村农民孔祥云在“百村工程”政策的指引下，办起了涂料厂，年产值达10万元，成为农村致富能人。在党组织的帮助下，孔祥云积极追求进步，努力创造条件向党组织靠拢，经组织审查、党委批准成为预备党员，～年11月被选举为该村村委会主任。

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篇3：论社区经济发展

　　论如何促进社区经济发展

　　随着“单位人”向“社区人”的转变，社区各项工作在人民生活中显得日益重要，居民对社区功能的多元化要求也日益强烈，作为政府的一级职能部门，能否带领居民走出生活困境，切实发展社区经济，给居民生活创造更好的条件，成为衡量社区工作的首要标准。同时，社区经济作为整个经济的有机组成部分，是社区建设的重要内容之一，它既是实现社区建设目标的前提条件，又是社区建设深入持久进行的重要保证，现就从社区经济发展的特点、内容、制约因素及其今后发展的着力点入手，对如何促进社区经济发展进行探讨：

　　一、社区经济发展的特点。

　　1、社区经济发展增长速度块，质量效益好。随着政府及社会对社区经济发展的关注、各项优惠政策的出台，社区经济已经成为今后社会经济发展的重要组成部分，发展速度令人瞩目。2、社区经济具有社会功能特点，既可以服务社区，又可以方面居民。3、街道经济规模小、门类全、机制活，是国有经济的有益补充，为城市经济注入新的活力。

　　二、发展社区经济包括哪些内容

　　（一）是大力发展群众物质和文化生活的产业，特别是发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目，把发展社区服务作为社区经济发展的重要环节，围绕居民生活多样化的需求，不断拓宽服务领域，要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等面向辖区居民的便民服务产业。（二）发展城市基础管理的产业。随着城市化进程的加快，城市管理功能不断完善，对环卫、园林、环保、保安、物业等行业需求越来越迫切，要通过政府管理职能的转变，引进市场机制，发展城市管理型经济，努力培育起点高、管理好的专业性服务公司。（三）大力发展培植税源经济的产业。要把社区经济发展同调整城市产业结构，大力发展第三产业和个体经营经济密集结合起来，吸引各种所有制经济实体、大中小企业在社区投资。发展各种经济实体，特别是第三产业，培育新的经济增长点，壮大经济增长总量，形成社区经济特色。（四）大力发展提供更多工作岗位的产业。社区经济是扩大再就业的有效途径，要着力拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业；鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体；鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型就业；鼓励企事业单位等兴办安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务型企业等社区就业实体，使社区经济领域成为下岗职工再就业的现实选择。

　　三、发展社区经济的制约因素是什么

　　社区经济发展，在全国来讲，不过十几年的时间，由于各地经济发展不平衡，产业结构的差异，使各地社区经济不同程度的出现发展慢、结构单一的趋势，究其原因是：

　　（一）街道及社区的责权利不相统一。近年来，虽然国家一再强调将权利下放到社区，为社区经济发展和居民生活条件改善创造外部条件。但是各地对街道及社区认识不同，使各地街道和社区的权利得不到保障。有些地方，大量的工作事务压到街居，“上面千根线，下面一针穿”，居民需要街居解决的事情，街居只能起协调作用，却没有解决能力，使居民对街居的作用产生质疑，也使街居在开展工作等各方面受到阻碍。（二）各部门对社区的了解和帮助远远不够。随着社区宣传工作的深入，有些单位已经逐渐意识到发展社区经济的重要性。但同时，一些重要部门的卡、拿、要现象依然严重，许多部门对社区工作不给予支持，使原本可以享受的优惠政策不下放，甚至街居在和有些部门协调时，出现不重视、拖拉、积压等现象，使街居工作开展难上加难。（三）整个社会对社区观念没有转变。现在，提起居委会，很多人还停留在“带着红袖章的老大妈”的印象里，许多人对居委会究竟能做什么表示怀疑。在招商引资方面，许多商家愿意将资金投在有发展前途的产业上，不愿意投资在刚起步的社区经济上。（四）街居工作人员的经济观念及素质亟待提高。很多人表示，他们愿意对社区经济进行投资，可是，街居工作人员常年坐在机关，缺乏竞争意识和基本的经济观念，提起经济发展方向、国家经济运行态势、社区经济发展策略以及社区管理体制问题，很少有人能给予专业性的回答和指导，经济能人少，有胆量、有气魄、有领导和把握整个区域经济走势的人少，已经成为制约社区经济发展的关键因素。12

　　三、今后发展社区经济的着力点在哪里

　　发展社区经济要着力抓好以下几个方面工作：（一）是统筹规划、协调发展，要根据当地国民经济和社区发展规划，结合产业结构调整、安置下岗职工、城市建设、第三产业等发展重点，指导帮助社区居委会做好社区发展规划，充分发挥区域优势和特色。因地制宜，合理确定产业定位，统筹规划，保证社区建设有计划、有步骤的进行。（二）是政府引导、政策扶持。要认真贯彻国家和自治区关于扶持社区建设有关政策和措施，同时从实际出发，研究制定符合当地实际的优惠政策。各部门有关部门对已经确定的社区建设服务项目，从资金、规划、立项、设施建设等方面应给予扶持，对安置下岗职工、残疾人就业的项目，要落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等扶持政策。街道在加强社区服务设施建设的同时，搞好社区管理和服务，营造稳定的社区环境、优良的社区秩序，为辖区内各类经济发展创造良好的外部条件。（三）是推进社区服务产业化进程。社区服务的产业化是社区经济发展内在动力，要实现社区建设的可持续发展，培育和增大社区经济，就要逐步实行社区服务的社会化、产业化、市场化，坚持有偿、低偿、无偿并举，福利性、互利性和经营性相结合，公办、民办一起上，不断探索新的服务形式和发展模式，增加街居税源，促进社区建设的良性循环。（四）加大街居企业的改革力度。随着产业机构的不断提升，新兴产业迅速崛起，原有的街居经济很难适应形势的发展，在发展社区经济过程中，应加大街居企业的改革力度，对原有的自办企业进行改组、改制，盘活自有资产，增强经济发展活力，实现街居经济向社区经济的转变。（五）培养和吸纳广大经济人才，为社区经济发展创造条件。要高度重视经济型人才的培养，时刻按照以经济建设为中心的指导思想，为人才成长创造良好的环境；开展各种经济知识讲座和培训，提高经济观念和把握全局的能力；条件适合的街居，可以从社会招聘“社区经济发展顾问”，从待遇等各方面提高标准，留住人才，为社区经济发展和两个文明服务。

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篇4：推进经济发展和基层党建，构建和谐沱江

　　推进经济发展和基层党建，构建和谐沱江

　　——省领导来我市视察汇报

　　沱江市地处长江中游北岸，位于鄂西山区与江汉平原的过渡地带，是长江三峡和三峡的东大门。全市国土面积1310.4平方公里，耕地面积66.98万亩。全市辖8个镇、1个街道办事处、198个行政村，总人口50.76万人。近年来，沱江坚持以科学发展观为指导，在有效推进经济发展的同时，不断探索和完善基层党组织建设，党组织强有力的领导保障经济的进一步发展，经济的快速发展也有力促进了党的建设。

　　一、突出发展民营经济，增强县域经济活力

　　(一)以产权制度改革为核心，全面推进国有(集体)企业民营化改革。沱江市按照县域经济以民营经济为主体的要求，从1997年开始，在三峡市率先对市属国有集体企业全面推进以产权制度和劳动用工制度为重点的民营化改革，全市原有412家国有集体企业，全部通过实行“企业产权置换、职工身份置换”而转制为民营。

　　在改制过程中因企制宜实行“三个一批”：一是依法破产，盘活一批。对技术落后、产品没有市场、长期亏损、资不抵债的企业实施破产和民营化重组。二是股份改造，转让一批。特别是对原有规模大、效益好的骨干企业，通过经营者回购职工股、国有股的方式，由经营者集中控股经营，实现经营者高持股、高风险、高回报。沱江酒业公司、三宁公司总股本的60％以上转让给了经营层，助力公司国有股份全部转让给了经营层。三是卖断产权，出售一批。对既无当家产品、又属传统产业、重组盘活困难的企业，采用整体拍卖、一次卖断的方式彻底改革。

　　通过全面改制重组，全市近3亿元的土地、厂房、设备等闲置资产被盘活，安置职工再就业1万余人。国有骨干企业改制后，结束了过去徘徊不前的局面，实现了跨越式发展。沱江酒业公司改制后近四年销售收入年均增长12.5%，2004年实现销售收入7.2亿元、利税1.45亿元，综合实力连续三年进入全国白酒行业前十强。

　　(二)以启动民间资本为重点，加快推进全民创业。在推进国有(集体)企业体制创新的同时，认真落实上级党委、政府鼓励民营经济发展的各项政策，同时结合沱江实际，研究制定具体的政策措施，按照“无歧视”原则和“放胆、放手、放开”的要求，大力发展民营经济。在经营范围上除国家法律法规明文禁止外，一律放开，对民营经济不限发展比例，不限发展规模，不限发展形式，不限经营方式，降低市场准入门槛。坚持“五个鼓励”，即鼓励党政机关、企事业单位分流人员和下岗职工从事个体经济、领办民营企业；鼓励国有企业经营者持大股，或买断企业产权；鼓励外地民营企业到沱江投资兴业，并视同外资企业对待；鼓励现有民营企业上规模、搞技改、开发新产品；鼓励个体业主购买、兼并、租赁国有集体企业。对国有企业转制为民营企业之后，不再定税收目标任务，实行依法征税；对市级行政事业单位的规费一律按下限收取或者给予减免，对新开办民营企业实行一定时期的扶持政策；对下岗职工兴办民营企业给予税费优惠，这些优惠政策极大地激活了民间投资，促进了个体私营经济的大发展，加快了县域经济市场化、民营主导化、投资社会化进程。截止目前，全市共有个体工商户8628户，从业人员14156人，资金数额16383万元。共有私营企业637家，投资人数1854人，从业人员16999人，注册资金66374万元。12345

　　二、大力实施“工业立市、项目强市”战略，推进工业化进程

　　(一)培植优势产业，形成集约发展的产业群。大力实施“511”工程，重点扶持壮大食品酿造、化工、纺织、建材、电子材料5大支柱产业，大力培育化肥、水泥、高比容化成箔、高密度纤维板、高档墙地砖、优质米、优质棉产品、优质白酒、啤酒、精炼食用油、食品罐头等11大类优质产品。初步形成了以沱江酒业、天颐食用油、鸿新食品、隆华食品为代表的食品及农副产品加工产业群，年产白酒4万吨、加工油料作物60万吨、果蔬罐头8万吨，其中规模以上企业24家。以湖北化肥、三宁、开元、香青为代表的农化和精细化工产业群，年产尿素60万吨、合成氨45万吨、碳酸氢铵30万吨、磷肥18万吨、烟草专用肥2万吨，其中规模以上企业7家。以奥美、稳健、朝阳、大江、帝元为代表的纺织产业群，年加工棉纱3.2万吨、年产药纱片4600万包、药纱布4500万米，其中规模以上企业13家。以亚泰、金泰、宏泰和助力、洪森为代表的建材产业群，年产墙地砖1000万平方米、水泥150万吨、高密度纤维板10万立方米，其中规模以上企业6家。以南辉为代表的电子产业群快速成长，年可生产化成箔600万平方米，其中规模以上企业2家。2004年，全市68家规模以上ひ灯笠低瓿晒ひ底懿?5亿元，同比增长31.6%；其中市属64家规模企业完成工业总产值24.1亿元,增长26.2%。

　　(二)推进技改扩规，促进企业上档升级。加大投入，运用高新技术改造传统产业，近年来每年投入骨干企业的技改资金在1亿元以上，酒业公司1万吨优质“沱江大曲”扩建项目主体车间、锅炉车间已进入施工阶段。三宁公司12万吨合成氨平衡改造项目正加紧建设，精甲醇项目投产后已成为新的利润增长点。助力公司年产60万吨水泥粉磨站项目前期工作已经完成，生料磨改造项目已竣工投产。以信息化带动科技创新，酒业公司被列入全国首批“促进专利技术产业化示范工程”,是湖北省专利技术明星企业，公司采用全国同类最先进的电脑自动勾兑成型计算机系统，使酒液一次勾兑成功率达95％以上。沱江酒业、三宁化工被列入全省“三个一批”中的重点企业。沱江酒业、三宁化工、三峡奥美、长松钢厂、南辉科技等5家企业被三峡市列入40家重点工业企业加以扶持。

　　(三)培植精品名牌，增强区域经济竞争力。大力实施精品名牌战略和新产品开发战略，先后制定了沱江市实施名牌战略发展规划及实施方案，组织市属重点企业大力研究开发新产品，积极申报国家、省级精品名牌。沱江酒业公司开发出39度、35度、30度、28度系列沱江大曲，先后多次荣获国内外质量大奖，是湖北省首届名牌产品，连续四届被评为“湖北省著名商标”。南辉公司研究开发的铝电解电容器等关键性原材料——高比容铝电极箔，技术达到了国际一流水平。沱江市共拥有省级以上名牌产品6个、省级以上著名商标6件。沱江大曲系列白酒、三峡星食用植物油、九龙仙米等获得“湖北省名牌产品”称号。

　　(四)发展外向型工业，拓展企业市场空间。落实鼓励企业出口创汇的各项政策措施，引导企业调整产品结构，扩大生产和出口规模，全市初步形成医用纺织、食品饮料、化工三大出口创汇产业，外贸出口企业发展到15家，150多个品种和规格的产品出口美国、欧盟、澳洲及东南亚等14个国家和地区，沱江市外贸出口企业的个数和品种在三峡各县市区中居第1位。今年全市完成外贸自营出口850万美元，增长93.6%。12345

　　三、以现代工业理念经营农业产业化，促进工农协调互动发展

　　近年来，沱江市坚持把农业产业化、农村工业化作为农业农村经济发展的根本出路，用新型工业化理念发展农业产业化，促进了农业农村经济的持续快速健康发展。目前，全市规模以上农产品加工企业已发展到36家，占全市规模以上工业企业的53%。农业产业化促进了农民收入的较快增长，2003年全市农民人均纯收入达到3150元，居湖北省第3位、三峡市第1位。2004年全市农民人均纯收入可达到3650元，净增500元，同比增长15.9%。

　　(一) 着力培育龙头企业群。沱江市始终把发展、培育龙头企业作为推进农业产业化经营的核心环节来抓，按照大中小并举、高中低档并重的原则，逐步形成了粮油加工、棉纺加工、果蔬加工三大企业群。近几年，全市共引进农产品加工项目44个，计划投资总额14.2亿元，累计完成投资7.7亿元。先后有香港奥美、稳健、台湾鸿新、江苏绿康、浙江隆华、湖南亚华、湖北天颐、日本甲东株式会社等一批发展前景好、科技含量高、市场潜力大、产品竞争力强、辐射带动面广的龙头企业落户沱江。

　　(二)建设配套生产基地，打造龙头企业前置车间。引导农民树立“龙头企业加工什么，农业就生产什么”的新理念，推动农产品生产向加工主导型转变。围绕优质稻、双低油、优质棉、水果、水产品、蔬菜、畜禽、速生丰产林等八大主导产业，以“一江两河三线四区”为轴线优化基地布局，全市形成了西北丘陵岗地以水果为主，中部平畈以粮油、水果、畜禽为主，东南平原以棉花、沙梨、水产为主，“四湖”地区以水产为主的区域化生产格局。建成了40万亩商品粮、18万亩优质棉、30万亩双低油、60万头生猪、600万只家禽、15万亩柑桔、10万亩沙梨、11万亩水产品、10万亩专用蔬菜、8万亩速生丰产林等十大农产品基地。加强农产品标准化建设，先后颁布了优质稻、柑桔等大宗农产品无公害生产技术操作规程，建立了安福寺镇万亩无公害优质稻生产基地，问安、仙女万亩无公害优质油菜新技术推广示范片，滕家河万亩无公害蔬菜新技术推广示范片，白洋沙湾2万亩无公害柑桔新技术推广示范片。有近30件农产品商标在国家工商局注册，培育出了“百里洲梨”、“白洋柑桔”、“七星台大蒜”等一批农产品精品名牌。

　　(三)完善利益联结机制，形成利益共同体。一方面，大力发展订单农业。引导龙头企业与农户签订生产合同，确立契约关系，农户按合同生产，企业按合同收购，既使龙头企业有可靠的原料保障，又降低了农民生产的风险。鸿新、隆华、天颐等骨干龙头企业分别与农户签订了协议，承诺了最低收购价格和收购数量。仅全市粮食加工购销企业今年就与农民签订订单16万亩，定购粮油6万多吨。另一方面，积极扶持农村经纪人和中介服务组织发展，全市涌现出农村经纪人1万多人，占全市人口的2%，年经销额达10亿元以上。农村中介服务组织得到大力发展，全市共组建各类农村专业技术协会和营销联合体等组织86个，网络市内外农户5万多户、外地经销客商1万多人。

　　四、以改革创新精神，扎实推进党的基层组织建设

　　坚持经济建设和党的建设全面协调发展，党建工作取得了新成绩。沱江市被湖北省委表彰为“全省农村基层组织建设先进县(市)”；“干部述职时述学、群众评议时评学、组织考察时考学”的督学制度，在全国干部教育培训会议上得到曾庆红同志的充分肯定；在农村党员中开展的“党员联户责任区”活动，被中组部《组工信息》以正刊的形式在全国推广。12345

　　(一)贯彻落实《干部任用条例》，切实加强领导班子和干部队伍建设。沱江市委精心组织，完成了市、镇、村三级换届，进一步优化了班子结构，提高了整体素质。深入开展争创“优秀领导集体”活动，激发了领导班子整体活力。制定出台了《关于加强年轻领导干部教育管理的办法》。以落实群众对干部选拔任用工作的“四权”为重点，完善了群众实名举报反馈制度，规范完善了干部任前公示制、试用期制和辞职辞退制，实行了事业单位领导干部聘用制、任期制。开展了选派优秀干部外出谋职招商活动，在人才培养方式上进行了大胆创新。各镇(街办)党委普遍推行了民主议事、民主决策、政务公开制度，制定了实施细则，规范了工作方式和程序，健全和完善了民主生活会制度、党政联席会议制度、党风廉政建设责任制等一系列规章制度，进一步规范了乡镇干部工作行为，有力提高了党政领导班子的协调发展能力、组织带动能力、依法执政能力、化解矛盾能力和民主理事能力。

　　(二)深入抓好“五好”创建活动，扎实抓好基层组织建设。大力开展“五好”基层党组织创建活动，全市涌现出一批“五好乡镇党委”、“五好村党支部”和先进基层党组织，沱江市问安镇党委、董市镇平湖村党支部分别被评为湖北省“五好”乡镇党委和“五好”村党组织。在农村广泛开展“双建双带”活动，大力推行“三会一区”制度。努力提高农村党员干部的整体素质，通过联系大中专学校“送出去学”、挂靠办班“请进来教”、依托市委党校等阵地“自己培养”等措施，近两年有600多名村干部参加了中专以上学历培训，全市村“两委”班子中高中、中专以上文化程度的425人，占成员总数的65%，全市村级干部都掌握了1-2门实用技术，其中有480人获得农民技师、农民技术员职称。针对部分村干部素质偏低、结构不合理及后继乏人等问题，积极探索，大胆创新，采取公开考录的办法，先后从972名回乡大中专毕业生中选拔村干部291人。积极推动社区打破条块分割、责任单一的格局，初步形成了以各镇(街办)党委牵头、社区党组织实施、辖区单位共同参与的社区党建工作新局面，马家店街办五柳树社区、七口堰社区党总支分别被省委和三峡市委组织部表彰为全省、三峡市社区党建工作示范区。

　　(三)从密切党群干群关系的高度，切实抓好党员干部作风建设。在全市党员干部中深入开展以“进农家门、听农家言、知农家情、化农家怨、解农家难、助农家富”为主要内容的“民情走访”活动，密切了党群干群关系，其作法在全省“三个代表”学教活动总结暨表彰大会上进行了交流，受到省、市领导的肯定。今年又开通了“民情365”服务热线，拓宽了群众反映社情民意的渠道。认真落实“两个务必”，按照“八个坚持、八个反对”的要求，市委大力倡导并身体力行求真务实、真抓实干的工作作风，坚持开展以“联系一个企业(村)、跟踪一个客商、引进一个项目、培植一个大户”为主要内容的“四个一”活动。通过强化领导责任、完善工作机制，使市级领导既是工作的决策者，更是落实的责任人。在镇(街道办事处)领导班子中开展了以“热心服务、安心基层、贴心群众、齐心共事”为主要内容的“四心”教育活动。

　　(四)积极开拓创新，大力提升非公有制经济企业党建工作水平。一是坚持不懈做好向非公有制企业选派党建联系员的工作。对符合建立党组织条件的非公有制企业及时建立健全了党组织；对不具备建立党组织条件的非公有制企业，帮助率先建立工会、共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。目前，全市非公有制企业中，已组建党组织的企业91家，其中建立党委4个，党总支2个，党支部85个，具备条件的企业100%建立了党组织。二是大力开展“双培双推建双强”活动。努力把党员培养成生产经营管理能手，把生产经营管理能手中的优秀分子培养成党员；推荐下岗职工党员和党务工作者到非公有制企业就业，推荐懂经营、善管理的党员和党务工作者进入企业经营管理层，建设一支岗位技能强、模范带动能力强的党员人才队伍。近年来，全市先后有286名生产经营管理能手和技术骨干被确定为入党积极分子，118名条件成熟的被吸收入党。三是积极探索党组织发挥作用的有效途径。近年来非公有制企业党组织、党员共为企业提合理化建议4317条，帮助企业改变项目决策60多项，避免损失2400多万元。12345

　　(五)以巩固党的执政地位为己任，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。沱江市加强纠风和执法监察工作，坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，集中解决群众反映强烈的热点问题和影响经济发展、社会稳定的突出问题。在市直单位和部门中开展行风评议活动，促进了政令畅通和公务人员勤政高效。加大从源头上预防和治理腐败工作，着力推进四项改革(行政审批制度改革、财政管理制度改革、投资体制改革、干部人事制度改革)，强化四项制度(经营性土地使用权出让实行挂牌招标拍卖、建筑工程项目公开投标、政府采购、产权交易进入市场)，完善四个中心(行政服务中心、综合招投标中心、国库集中收付中心、经济发展环境投诉中心)，全面推进四个公开(政务公开、厂务公开、村务公开、办事程序公开)。开展了领导干部职务消费货币化改革试点，积极探索建立惩处和预防腐败体系。

　　沱江市和谐推进经济发展和基层党建的意义

　　党的十六届四中全会提出，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。”

　　沱江市大力发展民营经济，增强县域经济活力；大力实施“工业立市、项目强市”战略，有效地推进工业化进；以现代工业理念经营农业产业化，促进工农协调互动发展；以改革创新精神，扎实推进党的基层组织建设。有效地推动经济的增长，提高人民的生活，也大大增强基层党组织的战斗力，提高了基层党组织的执政基础，得到中央和省市领导的高度赞扬。沱江市非公有制企业党建工作更是得到了中央领导和各级组织部门的充分肯定，胡锦涛同志亲笔批示，中组部《党建研究》、新华社《国内动态清样》、中央电视台、《人民日报》等多家中央级媒体先后刊载了沱江市的作法和经验。

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篇5：周村企业改制和民营经济发展报告

　　上世纪80年代以来，周村在产权制度改革方面做出了一系列大胆探索和尝试，取得了全国瞩目的成就。

　　1.创立了一种新的企业制度

　　周村在实践中吸取了公有制积累共有、按劳分配、共谋福利的基本原则，又利用股份制产权明晰、开放联合、聚合规模、风险共担的特点和优点，创立了一种新的企业制度——股份合作制。股份合作制具有以下几方面特征：（1）在产权主体方面，使农村集体企业产权主体从模糊转为清晰，劳动主体与资产主体相同，增强了职工主人翁地位，维护了集体经济的完整性，保护了农民的共同利益。（2）在发展动力方面，使集体企业的外部行政强制机制转化为内部的利益激励机制，激励企业、职工的积累动机和不断追求企业整体利益的最大化。（3）在企业运行方面，改变单一的行政监督管理机制，转化为以市场为取向的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的运行机制，有利于企业行为的合理化。（4）在企业投资方面，使投资主体多元化，有利于实现资本股权与要素股权配置的市场化。（5）在分配制度方面，既继承了传统公有制按劳分配的内核，又引入按股分配，形成双重分配制度，有利于实现劳动效率和效益的最大化。总之，周村对传统合作制进行改革和扬弃，在继承中创新，形成了与传统合作制从内容到形式都又根本区别的股份合作制组织形式，为乡镇企业的产权制度改革和建设提供了一个可供选择的模式。

　　2.防止了集体资产的流失

　　按照我国乡镇集体所有制企业条例，乡镇集体企业的产权关系从理论上来说是比较明确的，但在现实中却是模糊的。许多乡镇企业虽名为集体所有，却实为乡、村行政组织的附属物，甚至有些企业在“集体”或个人承包的前提下，实际上逐渐变成了“裙带化”、“家族式”的私有企业了。这种模糊的产权关系，一方面造成政企不分，乡镇行政组织和干部可以对集体企业的资产任意支配和侵占，致使企业没有自主权；另一方面造成集体资产所有者缺失，没有人对其保值增值负责。通过改革实验，把企业变为集体、社团法人和个人多元化的、按股份共有企业，从而实现了企业集体所有的产权归劳动者共有。这就从企业制度上解决了那种公有制总体上有人负责，但实际上无人具体负责的弊端。它有利于调动各方面的积极性和创造性，有利于维护、巩固和发展壮大集体经济。那种认为把集体资产折股量化到个人，会削弱公有制经济的疑虑是不必要的。周村乡镇集体企业迅速发展的事实充分说明，股份合作制的改革不仅没有影响和削弱集体经济，反而促进了全区乡镇集体企业的大发展。

　　3.拓宽了融资渠道

　　乡镇企业一般依靠贷款融资，导致企业难以实现规模效益，同时还会延长生产周期，不能按期形成生产能力。通过法人参股，社会和企业职工入股的办法，能够把不同所有者的各种生产要素集中于一个经济实体中，使之尽快形成生产能力。股份合作制突破了城乡、地区、行业和所有制之间的界限，对各种生产要素实行全方位大跨度的联合，以市场为导向，实现社会资源的优化配置，促进了生产的社会化。

　　4.取得了经济发展的显著成绩

　　产权制度的成功改革极大地调动了各方面的积极性，加强企业管理，促进了企业发展，从而推动了全区经济的迅速发展。XX年全区国内生产总值达到75.3亿元，比上年增长12.8%，人均国内生产总值突破2万元；地方国内生产总值达66.3亿元，比上年增长13.6%，五年间年均增长12.6%；财政收入完成1.8亿元，年均增长20%；固定资产投资完成16.8亿元，增长31.3%；社会消费品零售总额达到25.9亿元，增长13%；各项存贷款余额分别达到52.3亿元和43.5亿元，比1997年增加25.6亿元和17.2亿元。XX年末，全区共有工业企业3171家，完成工业增加值30.7亿元，比1998年增加9.2亿元，按可比价格计算增长42.6%，平均每年增长9.27%。XX年规模以上工业实现销售收入62.1亿元，完成工业增加值18.8亿元，实现利润3亿元，利税5.0亿元。全区工业形成了以纺织服装、化工、冶金机械、新型建材、电子电器和轻工家具为主的六大行业，涌现处宏信化工、维尔集团、雄鹰巾被、恒星造纸机械、多星电器等名牌企业。XX年全区实现农林牧渔业总产值6.4亿元，增加值3.7亿元，农民人均纯收入4086元。形成了周北蔬菜、林木经济作物带、周南菌果杂粮作物带，中间苗木、花卉经济带三大农业生产区域。第三产业蓬勃发展，建成了纺织大世界、沙发、沙发材料、不锈钢、摩托车、小商品等一大批大型专业市场，以及精品商厦、金桥商厦、金谷大厦等一批现代化商业设施。123456

　　5.改善了政企关系

　　股份合作制企业实行股东会——董事会——经理（厂长）的管理制度，股东会是企业最高权利机构，董事会由股东会选举产生，对股东会负责，经理由董事会聘任，并对董事会负责。这样就切断了企业与行政机构的必然联系，打破了政企不分的传统体制，使企业从政府附属物的地位中解脱出来，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。同时，乡镇行政组织通过组建资产经营公司或控股公司，按章程对集体资产行使管理权，从而理顺了政企关系。但是，后天改制而来的民营企业同先天土生土长的民营企业在同政府的关系上还是有所不同，这一点将重点在后面的部分进行分析。

　　二、当前周村民营经济发展中的问题和对策

　　（一）、关于存量改革和增量改革

　　实现区域内经济体制结构的调整有两种作法。一种是存量改革，即通过股份制改造方式将辖区内的国有企业和集体企业改制为民营企业。另一种是增量改革，即促进市场公平、规范地发展，给予民营企业以公正、宽松的环境，使民营企业在竞争中充分发挥体制优势，由小变大，由少变多，在动态中实现经济体制结构的优化。存量改革具有自上而下的特点，强调政府力量的作用，因此其优点是速度比较快，而缺点则是政府导向致使改制不够彻底。增量改革具有自下而上的特点，强调市场的作用，成长起来的民营企业具有彻底的民营

　　性质，缺点是速度比较慢，时间比较长。

　　应该说，任何一个地区的经济体制结构调整都不可能只依靠单一的一种方式，而是两种方式相互促进，协调运用的过程。增量改革对存量改革有示范效应，可以为存量改革提供目标和借鉴，弥补存量改革难以彻底的缺陷；而成功的存量改革又可以反过来扩大增量改革的基数，使增量改革的速度和进程倍增。但是由于历史和实践的原因，一个地区的经济体制调整很可能更加侧重于某种方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民营经济发展更加迅速的温州等地则主要采取的是增量改革的模式。

　　尽管存量改革有其自身的优势，在我国经济体制机构调整的探索中也曾发挥过重要的作用，但是过多依赖存量改革会产生消极效果。经过改制，政府同企业间显性的隶属关系被取消了，但是在部分企业这种关系被间接隐性化，表现为企业竞争中的非市场手段，甚至个别政府人员的寻租。并且，自上而下的改革容易使基层部门在具体的政策执行过程中“上有政策，下有对策”，达不到政策制订部门的要求，例如改制企业选择上“好的收，孬的放”现象。另外，对存量改革的过分强调有会导致对增量改革的忽视，使政府机制转换和机构改革相对滞后。急于存量改革甚至有可能违背增量改革，例如为了突出重点企业改制的效果而在各方面给予其政策、资金方面的便利和优惠，损害市场的公平。失去增量改革的有力支撑，存量改革就会更多的流于形式，区域经济也将失去持续发展的潜力。

　　忽视增量改革，市场化进程缓慢，已经成为制约周村地区经济深入发展的重要因素。从形式上来说，周村区的民营企业已经占到了全区企业的90%以上，应该不存在所有制歧视。但是周村大多数民营企业是通过改制从集体和国有企业转化来的，许多“民营企业”实际上并没有完全实现民有民营，企业同政府之间的远近亲疏并不相同，公平、规范的市场环境还没有真正建立起来。改制早以使周村成为了全国改革大潮中的一面旗帜，改制过程中区领导不可谓不尽心，有关工作人员不可谓不努力，解决问题的手段不可谓不丰富。但是应该看到，改制只能在一定限度上发挥作用，如果市场化进程跟不上改制的步伐，改制最终将失去基础，成为空中楼台。123456

　　（二）关于结构调整和企业调整

　　增量改革滞后，市场化进程慢集中体现在政府对经济市场行为的过分干预。在周村区经贸局XX年7月《关于周村工业发展情况的汇报》中提出，今后重点要抓好这么几项工作：一是产业结构调整优化，二是工业投入和项目建设，三是骨干企业规模发展，四是工业园区建设。在周村这样一个比较小的经济区域内，可以说产业结构调整将直接针对具体企业，从汇报所提出的产业结构调整方向中我们也可以隐约看到具体企业的影子；项目是企业的项目，项目建设无非是对具体企业的建设，建设离不开投入，这样投资也将直接针对具体企业；而“骨干企业”更不用说，当然要具体到某些企业。在《汇报》所提出的工作重点里，四项中有三项直指具体企业，可见有关部门对微观经济干预之迫切，但这对于全区经济的持续发展来说却未必是福音。

　　市场自身具有自动调节资源配置的机制，通过市场竞争、优胜劣汰，能够成功实现资源由低效率企业向高效率企业的转移，政府插手市场过多反而会破坏这一机制。下面举一个例子来比较政府和市场在资源配置中的效果：例如政府有一块闲置土地需要处理，如果公开在市场上拍卖，a企业将以600万元竞价，b企业将以400万元竞价，显然a企业将购得此用地，但是由于种种原因政府没有进行土地的公开拍卖，而是直接将土地以300万元的价格卖给了b企业，那么效果将会怎样？a企业肯出资600万，说明长远来看这块土地在a公司发挥价值的现值之和将大于600万，b企业肯出资600万，说明长远来看这块土地在b公司发挥价值的现值之和将大于400万，土地在a企业手中将比在b企业手中多发挥200万的价值，而政府对资源配置的参与导致社会财富损失200万。如果政府将土地直接卖给a企业，就不会有社会财富损失，但既然是政府要出马，就往往是市场配置不能满足政府的意图，需要改变市场配置。即使是政府真的将土地卖给了a企业，也只是达到了市场本来就能够达到的配置效果，不会超过市场配置的效果，也就是说在这里政府不可能比市场做得更好。

　　有关部门希望通过给予部分企业优惠政策以促进周村整体经济的发展，但这样做恰恰违反了增量改革的市场原则和公平原则，效果值得疑问。在市场竞争中，企业能够负担的成本是于企业的盈利能力相对应的，因此如果企业实力强、产品有竞争力，当然能够在资源配置转换过程中占据优势地位。政府的优惠政策如果确实给予了优势和潜力企业，从接受优惠的企业来看当然是有益，但是从经济整体的角度来看却是没有必要的，因为市场本来就可以保证优势企业在资源配置中处于优势。而如果优惠政策并没有给予最有优势和最有潜力的企业，经济整体的效率将由于政府行为的扰乱而降低。周村确实有一些规模比较大、知名度比较高，和政府关系比较密切的企业，但是这些企业明天就一定能够风光依旧吗？现在还不起眼的企业就不能后来居上吗？市场对企业中有如大浪淘沙，不断地进行着新旧更替，政府不可能比市场更了解市场，干预市场会导致对市场选择的破坏，应该把选择权交给市场，市场才是最好的试金石。123456

　　政府选择代替市场选择不仅会损失效率，而且会妨害公平。对个别企业实行优惠政策，会减少即期的政府收入，这种收入缺口要在别处弥补回来，势必增加其他企业的税费负担。也就是说，一部分企业享受优惠是以另一部分企业遭受损失为代价的。得到优惠政策的企业毕竟是少数，得不到优惠政策的企业是大多数，积极性会受到挫伤。对不同企业长期实行差别政策，甚至可能使某些企业把心思从发展生产更多地转移到争取优惠政策上来，导致竞争的混乱和变味。毕竟小区域的经济发展不同于国家的经济发展，在国家范围内具体企业很难影响到政府的决策，而在小区域内具体企业相对容易影响政府决策，从而使争夺优惠政策变得可能而且实际。

　　以上

　　的分析都是从经济效率出发的，从经济效率出发市场本身就能够做得最好，而不需要有关部门的干预。那么从另外一个角度——社会效率出发，情况会是怎样？如果综合考虑就业、环境等社会问题，市场的某些配置就可能不是最优的，需要有关部门的调整，而这也正是政府有关部门的职能定位所在。例如对于就业问题来说，

　　小企业多是劳动密集型企业，恰恰是更应该得到优惠政策的群体

　　。

　　（三）对一些问题的重新审视

　　淄博市工商局周村分局在《周村区民营经济发展基本情况》中提出了周村民营经济发展中的八个问题，包括1.企业经营者思想保守，素质偏低2.资金紧张，融资渠道不畅，资金筹措困难3.市场信息不畅4.高素质的专业人才、管理人才匮乏5.管理落后6.生产工艺落后，产品技术含量低，企业竞争力差7.无序化竞争现象比较严重8.政策环境不宽松，现在将进一步对这些问题进行梳理和分析。

　　1.关于观念问题。周村的民营企业可以分为两大类，一类是改制而来的民营企业，另一类是民间真正土生土长的民营企业（可以称之为“草根民营”）。对于改制不彻底的企业来说关键不在于观念而在于体制，对于草根民营来说关键也不在于观念而在于政策环境。南方诸如温州等地民营企业的观念常常为人们所乐道，但是应该看到观念是要以公正平等的制度和秩序做支撑的，只有真正享有了“国民待遇”，草根民营才可能敢于开拓、创新。周村在历史上就是著名的“旱码头”、“丝绸之乡”，可以说人们并不缺乏经商的传统和观念。然而有关部门近年来更多地关注改制企业，忽视了草根民营，使它们在产业结构调整、优惠政策的给予各方面处于不利地位。谁不想做大做强？但问题是如果不能享受公平待遇，总是处于不利地位，又如何能够做大做强？并不是说应该给予土生土长的民营企业以格外的优惠政策，而只是要求有关部门对待所有企业一视同仁。

　　2.关于融资问题。所有制歧视向来是民营企业融资的最大难题，在周村民营企业已占到了全区企业的90%以上，应该说不会再有所有制歧视，但是事实上并非如此。民营企业的来源不同，同政府的远近亲疏不同，享受的优惠政策不同，在融资上受到的待遇也不相同。有政策保障的企业自然竞争力就强，发展前景就好，在融资上也就处于有利地位；没有政策保障的企业竞争力就差，发展前景相对没有保障，在融资上自然处于不利地位。关系贷款越多，关系企业就会挤占更多资金，资金配置的效率也就越低。应该加快政府职能的转换，让123456

　　市场独立地决定资金流向，使有限的资金配置到效率最高的企业

　　。

　　另外，担保难、抵押难也是民营企业融资的一大障碍。民营企业特别是草根民营大多属于中小企业，银行和中小企业之间存在信息不对称。银行出于控制风险的考虑对中小企业做出严格的担保、抵押要求，这是符合市场机制的，也是市场选择的一种手段。在银行贷款受到限制的情况之下，民营企业可以通过民间金融进行资金筹集，有关部门所要做的就是对民间金融进行规范和鼓励：（1）对发展较好的信用社，应试点让民间资本参股或控股，成为真正意义的民间商业银行。（2）让民间资金组建“风险投资基金”和开发中小民营企业的“创业投资基金”。许多科技型民企创业期间的资金需求是银行无法解决的，可以依靠风险投资和创业投资基金。（3）鼓励更多的民间资本组建和参股贷款担保公司等中介机构。

　　3.关于信息问题。解决信息不畅的问题，需要政府加强基础通讯设施和户联网建设，减少信息获取成本。

　　4.关于管理和人才问题。虽然公司制管理是比家族化管理更高级的管理模式，但是不能认为任何情况下公司制都比家族化更为优越，不同的管理模式是与企业发展的不同阶段相联系的。当企业规模比较小的时候采取家族化管理更为合适，因为一方面家族化管理依靠血缘关系和感情纽带，可以成功解决委托代理问题和激励机制问题，另一方面小企业从家族成员内部进行融资比从银行进行融资方便可行得多。随着企业规模的扩大，家族化管理的弱点也将不断暴露：第一，人们“共患难易，同富贵难”的心理特点使家族机制在解决委托代理问题和激励机制问题上失效；第二，企业对专业化管理人才的需求使家族成员捉襟见肘；第三，家族内融资不能满足大规模的资金需求。这时需要引进外部人才和资金，实行所有权和经营权相分离的公司制。因此，

　　企业管理制度的演化有其内在规律，揠苗助长只能适得其反。在周村，注册资金不足100万的民营企业占民营企业总户数的76%，注册资金不足1000万的民营企业占民营企业总户数的93%，因此80%的企业实行家族化管理是可以理解的。

　　5.关于技术问题。技术的取得不是免费而是付费的，任何一个理性的企业在考虑是否采用某项技术时，都会综合考虑该技术的成本和收益，只有预期贴现收益高于成本时技术才能够被采用。因此技术也有适用性，不是越高级的技术越好，而是越能带来经济利益的技术越好。既然周村的众多民营企业是从传统产业甚至手工作坊起家，那么与其跟别人比拼技术，还不如保持自己的传统特色。对于政府来说，与其重点培植某些个别企业的“高科技”，还不如培养公平是市场环境，

　　让每个企业面对真实的技术成本，由市场决定技术发展的方向

　　。

　　6.关于竞争问题。只要市场是公平的，就不应该对竞争有所质疑。那些抱怨别人压低价格、恶性竞争的企业，只能被证明是竞争中的弱者，应该被市场淘汰。因此对于政府来说，关键是要打击假冒伪劣，维护一个良好的市场环境和地方形象，而对于市场具体的竞争方向则没有必要加以干涉。价格竞争也没有什么不好，如果区域内的价格因为竞争而下降，那么相对于其他地区就具有了整体的价格优势。123456

　　7.关于政策环境问题。良好的政策环境是进行增量改革的最重要手段。目前不同的企业在一些方面还受到不公平的待

　　遇，这种状况必须改变。首先，要取消针对个别企业的优惠政策，不仅将民营企业与国有企业同样对待，而且同样对待不同途径建立起来的民营企业。这样既可以让市场决定资源配置方向，提高资源使用效率，又可以提高财政收入、降低财政支出，从源头上截断部分行政收费的经济动因。其次，对有关部门进行“瘦身”，裁减冗员，从另一个方面减少部分行政收费的经济动因，彻底根除“三乱”。再次，要降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面取消一切不利于民营企业发展的限制。最后，要允许民间投资在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股等方式进入，扩大民间投资领域，激发民间投资热情。

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篇6：县城经济发展经验材料

　　灵寿县地处河北省中西部太行山东麓，石家庄市西北部30公里处，总面积1069平方公里，人口31.2万人，共辖6镇9乡、279个行政村、772个自然庄。地形轮廓呈条状，地势自西北向东南倾斜，依次形成山区、丘陵、平原、湿地等梯级地貌特征。灵寿，古产奇木--灵寿木，质坚，宜以制杖，皇家多以此杖赐赠大臣勋戚，以示尊崇，灵寿因此而得名。

　　一、灵寿县历史文化悠久，人文底蕴深厚

　　春秋战国时期为古中山国都城所在地，公元前2XX年——汉高祖刘邦元年置县,至今已有2200多年的历史。古中山国的先民们在这里开疆拓土，创造了光耀史河的“古中山文化”。战国名将乐羊、乐毅从这块土地走上金戈铁马的古战场。赵武灵王师略中山，而有“胡服骑射”，成就一代霸业。北齐天宝八年（公元557年）赵郡王高睿为记母功德所建幽居寺，至今塔碑犹存。北宋开国元勋曹彬名垂史册。宋仁宗慈圣光宪皇后拥佑两朝政绩斐然。明代傅氏三代历任兵部左侍郎、史部尚书、工部尚书，敕建“三世中枢”牌坊，通体透雕，全国仅有。抗日战争时期，贺龙、聂荣臻、彭真、刘澜涛等老一辈无产阶级革命家曾在此运筹帷幄。晋察冀边区政府、抗大二分校都曾长驻灵寿。陈庄歼灭战闻名中外。

　　二、灵寿区位优势明显，基础设施完备

　　县城距省会石家庄30公里，京昆高速的建成通车，融入了省会石家庄20分钟交通圈，神黄铁路穿境而过并设站，京赞路、207国道、宝平线、正南线等国省级公路构成灵寿骨干公路网，是晋煤及西北部山区矿产品外运的主通道。县域内有污水处理厂1座，大型水厂2座。拥有220千伏变电站1座，110千伏变电站2座，35千伏变电站8座。电话装机容量2万多门，移动通讯实现全境无缝隙覆盖。

　　三、灵寿资源丰富，开发潜力巨大

　　已探明储量的矿藏有大理石、石英石、云母、金、银、铁、锰、钼等49种，总储量约28亿吨。其中，花岗石（大理石）储量10亿立方米，年生产、加工石材板材能力1600万方平米，居华北第一；黄金储量20吨，年产黄金1万余两，黄金储量、产量在太行山区位居第一；云母储量1340万吨，储量、产量、出口量均居全国第一；境内主要河流有滹沱河、磁河、松阳河等9条，有大中小型水库29座，总库容量3.1亿立方米，地下水居石家庄市第一位，地表水储量居石家庄市第二位。25万亩广阔的浅山区、丘陵区土地污染小，重金属含量低，无农药残留，具有发展优质绿色无公害农业的天然优势。森林覆盖率39.8%，位居石家庄第一。旅游资源多样，有著名的五岳寨国家森林公园、五岳寨地质公园、三梦山、磨子坨、五郎寨、水泉溪、横山湖、滹沱河湿地、磁河湿地等自然景观。

　　四、灵寿县经济结构合理，产业特色明显

　　（一）县域工业：以“存量改制,增量招商”为策略,加大国有企业改革和新项目建设力度，初步形成了50家规模以上工业企业并存的清洁煤化工、纺织服装、机械加工、建材生产、制药等五大支柱产业。煤化工业：以正元化肥、三兴焦化为代表，年销售收入6.86亿元，利税1.2亿元，上缴税金7000万元，占全县财政收入的四分之一。石家庄正元化肥有限公司属中外合资企业，总资产6.87亿元，净资产2.69亿元，年产合成氨20万吨，尿素30万吨，甲醇8万吨，销售收入5.8亿元，利税9804万元，正元牌产品远销广东、广西、东北等60多个省市和地区，出口日本、韩国等国家和地区。河北三兴焦化有限公司，总资产1亿元，年产冶金焦炭14万吨，年销售收入1.2亿元，利税500万元。纺织服装业：主要龙头企业有益康针织有限公司、名世锦簇纺织有限公司等。名世锦簇纺织有限公司年产各类染色布3200万米、年产值3.1亿元，产品主要销往欧盟、美国、韩国等国家和地区。建材业：主要包括石材、水泥两大行业。其中，石材业为灵寿的第一大特色产业，县内有200多座矿山，石材花色品种多达200个，现有1600多家石材深加工企业，初步形成了卢家洼、牌坊、伍河等7个加工小区，吸纳近6万人就业，年产各种板材、异性材1600万平方米，素有“石材之乡”美名，产品远销广东、广西、浙江、上海等地，年销售收入12亿元，上缴税金5900万元。矿产品加工业：主要有云母、蛭石、石英石、黄金开采加工等行业。云母年加工能力12万吨，产品远销日本、韩国、东南亚等国家和地区。12

　　（二）生态农业：按照“结构调优，品种调良，产业调强”的思路和标准化、系统化、产业化要求，着力培育了以食用菌为主的绿色无公害蔬菜、红薯、干鲜果、茶叶、中药材、柴鸡、奶牛肉牛等七条龙型经济。食用菌种植业：种植面积600万平方米，从业人员4万人，年产各类食用菌12万吨，出口2万吨，产值6亿元。灵寿县被国家和省食用菌协会分别命名为“国家食用菌生产基地县”、“中国金针菇之乡”、“河北省食用菌之乡”。烟叶种植业：丘陵区宜烟耕地12万亩。全县25个植烟村已组建6个村级烟叶分会，联系烟农1600户。XX—2011年稳定植烟面积6000亩，完成销售收入7144万元，上缴税金1120万元，烟农增收3320万元，户均年增收6900多元，取得了经济效益和社会效益共赢。红薯产业：红薯种植面积2.1万亩，“薯业仙凤园”商标完成省级注册，年贮藏能力100万公斤鲜薯贮藏窖，全国最大。茶叶种植业：“太行绿茶”种植面积350亩，注册成立了3家茶叶种植专业合作社，带动农户1200户，拓宽了山区农民致富的增收渠道，成为河北的独特产业。

　　（三）旅游业：灵寿县旅游资源丰富，以自然景观、文明历史、革命史迹共同构成了得天独厚的旅游资源优势，有著名的五岳寨4a级国家森林公园、横山湖景区、陈庄战役纪念碑、抗大二分校旧址、古中山国故城遗址等景观。2011年，积极整合旅游资源，加大了基础设施建设力度，景区综合服务功能得到了大幅提升。打通了西连五台山、南接正定的旅游通道。水泉溪景区创a升级、秋山景区步游路及游客中心建设、磨子坨景区游客中心建设等项目正在积极实施，全县景区晋档升级步伐进一步加快。旅游产业初步形成了以五岳寨、横山湖、沙湖度假村三大景区和三梦山、神仙洞等九大景点为支撑的“一线多点”旅游格局。年接待游客18万人以上，旅游收入2100多万元。

　　我县在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，始终把持续健康发展作为第一要务，把关注民生民计作为行政首责，统筹城乡发展，全力推进“三年大变样”工作，集中力量支持重大项目、重点工程、重要基础设施建设，全县经济和各项社会事业得到了较快发展。全年地区生产总值完成54.34亿元，增长13.9%；全社会固定资产投资完成70.05亿元，增长47.7%；全部财政收入完成2.41亿元，增长20.5%，其中地方一般预算收入完成1.05亿元，增长14.86%；规模以上工业企业增加值完成21.1亿元，增长25.78%；规模以上工业利税完成9.70亿元，增长43.07%；社会消费品零售总额完成14.7亿元，增长22.6%；全县金融机构存款余额43.79亿元，比去年增加8.94亿元；农民人均纯收入实现2956元，净增58元。市考核的8项主要经济指标，有7项进入全市前10名。

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