2009年五五普法工作总结
一、领导重视,建立健全各类组织机构。
1、组织领导小组。
为了保证法制宣传教育工作的顺利进行,加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导,我们成立法制宣传教育领导小组,对开展法制宣传教育工作所需的经费和必要的设备等尽可能予以解决。
2、根据普法规划要求,我们从实际出发,制定出社区普法宣传教育的具体规划(计划),确定普法内容。
3、进行思想发动,动员全体社区工作人员积极参加普法学习活动,发动辖区居民自觉地加入学法普法队伍中。
二、以人为本,做好不同对象的法制宣传教育工作。
对广大人民群众进行法制宣传教育,确立以法制宣传为先导,运用各种形式,最广泛地发动和调动社会各界广大人民群众的积极性,齐抓共管,共同参与行政执法的法制宣传思路。 同时,配合社区中心工作,利用举办各种宣传活动的机会,向居民开展形式多样的法律法规宣传。今年上半年共出版法制宣传板报3期,张贴《殡葬管理条例》等法律条文4份、宣传画报2份,悬挂宣传横幅1幅。
在今年3月份的“学雷锋”活动中,我们在街道司法所的带领下,走上街头,向群众散发计生、治安等方面的法律法规宣传资料120余份。 3月25日,我社区还参加了街道办事处在天鹅湖小区广场举办的“平安进社区”活动。在这次活动中,我们通过文艺表演、黑板报、由司法局和律师事务所的专业人士免费提供法律咨询等形式,向群众宣传了遵纪守法、维护社会稳定的重要性。
我们积极参与未成年思想道德教育,利用寒假期间组织辖区内中小学生参加社区公益劳动,通过参加劳动向他们灌输爱国守法、自立自强的思想。社区普法小组向学生们宣传了《未成年人保护法》、《国防教育法》等一些与自身相关的法律法规,还向他们做了禁毒宣传。同学们都觉得受益匪浅,纷纷表示平时一定洁身自律,不做违法乱纪的事。
三、普治结合,搞好社区的普法依法治理工作。
我们在抓好“五五”普法工作的同时,坚持法制教育与法制实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,加强社区基层民主法制建设,积极推进社区的依法治理工作。社区居委会建立健全各类组织机构,全面开展工作,在社区内推行民主选举、民主决策、民主管理及民主监督机制,做好综合治理及人民调解,在社区法制建设和精神文明建设方面充分发挥职能作用,积极办理本社区的公共事务和公益事业,全面推动社区文明法治建设,促进经济社会协调发展。
在今年上半的普法工作中,我社区取得了一些成绩,但因经费及场地的限制,我们开展的法制宣传活动仍显不足。今后,我们一定尽责尽力地做好普法依法治理工作,为创建民主法治社区做出贡献!
2009年,我镇的“五五”普法工作在以 “三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实依法治国方略,严格按照省、市、县关于“五五”普法依法治理工作的决策和部署,精心组织开展了“五五”普法的各项工作,通过全镇各级各部通过全镇各级各部门的共同努力,取得了初步阶段性的成效。
一,领导高度重视,责任落实
今年来,镇党委政府切实加强了对我镇普法依法治理工作的领导,始终把普法依法治理工作纳入了党委政府工作的重要议事日程。首先调整了普法依法治理工作领导小组组成成员,领导小组下设普法办公室,落实专人负责普法依法治理工作。其次委政府年初都与各普法依法治理责任单位签订目标责任书,层层落实责任,不定期进行抽查,严格考核,逗硬奖惩,确保了普法依法治理工作顺利开展,其三、每季度召开一次普法依法治理工作会议,对全镇普法依法治理进行了全面安排、总结分析、交流经验。形成了党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门分工协作,全镇群众共同参与的格局,把普法依法治理工作真正落到了实处。
二、强化宣传教育,大造声势
全镇充分利用广播、电视、会议、简报、标语和开展法律咨询等多种形式,加大了对普法工作的宣传力度。按照镇人代会通过“五五”普法规划,我们制定了年度实施意见,编制了教案;制订普法制度10个并上墙;以镇集中开展法律骨干培训4次,310人次,印发宣传资料600余份,工作简报4期,标语宣传50余条,书写宣传标语26幅,办板报三期、有线电视法制讲座 3 次,各村通过有线广播开展法制讲座宣传每月1次。
三、部门密切配合,齐抓落实
今年我们会同镇妇联举办了以“维护妇女合法权益、营造和谐家庭”为主题的法制宣传活动;与计生办举办镇、村(居)计生干部参加的《人口与计划生育法》学法讲座,还利用宣传车和社区文娱演出队上街头进行宣传,如社区居委会自编的《四个大妈夸平安》节目被选到县、市演出,并受到好评;法律服务所广泛开展法律咨询和法律援助活动。进一步加强对青少法制教育,中、小学法制辅导工作进展顺利,全镇五所中小学配齐了法制副校长和辅导员,全年分上、下学期给中小学生上法制辅导课,加强了中小学生的法制观念和法制意识,进一步增强了他们学法守法的自觉性。
四、加大普法投入、推进工作
今年,在财政经费十分困难的情况下,筹集资金解决了司法所建设,为司法所办公室、普法办公室,会议室、调处室、档案室配备了电脑一台、办公桌四张、韩式沙发二套、资料柜一个、档案柜一个、热水器二台、电风扇四台及会议室的桌、橙,改善了办公条件;
五、结合普法,扎实开展依法治理工作
(一)今年春耕大忙季节前,镇党委、政府组织全镇上下广泛开展春耕大忙期间矛盾纠纷排查调处活动,专门从司法所、综治办、派出所等有关部门抽调人员组成纠纷调解小组,对全镇民间纠纷、不稳定因素进行了排查摸底,然后分类型进行了调解和处理,把矛盾消化在基层。今年1至11月全镇共发生民间纠纷115件,调111处件,有效地维护了农村稳定。
(二)进一步强化村民自治。各村(居)委会在依法治村(居)上,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对村(居)务尤其是财务定期公开,严格财务监督和管理,确保了村级工作正常开展。
(三)深入开展了“严打”斗争和和农村治安突出问题专项整治。强化措施,深入开展专项整治斗争,,维护了社会稳定,有效地推动了全镇平安建设。从组织上进一步完善了国家安全人民防线建设,积极开展了边境治安综合治理。从责任意识上,层层落实工作责任,强化组织领导。在工作思路上,明确了“大边防”观念,始终将“两盗一抢”为“严打”整治的重点,;在工作措施上,动员全镇各级各部门和社会方方面面力量,参与打击、查处力度。今年1至11月,共立刑事案件 件,破案 件,发生治安案件 件,查处 件,全镇有 个村无刑事案件, 个村无治安案件发上。法庭受理民事案件 件,审理 件,结案 件。
(四)加大对行政执法部门的执法检查和指导。计生、民政、国土、村建、林业、工商、税务等执法部门均建立了执法责任制和错案责任追究制度,制定并实施了审批、发证、收费、行政处罚等各个环节的执法程序,做到了依法行政、公正司法,提高了依法治镇水平。
通过普法宣传教育,全镇公民的法律意识和法制观念普遍增强。辖区内民事纠纷明显减少,全镇群众致力于发展经济,呈现出了人心安定、社会稳定的良好法制局面。在普法依法治理方面,我们体会到:领导重视是前提,经费落实是保障,措施得力是关键。同时要抓住重点,讲求实效,层层落实责任,严格考核,逗硬奖惩。总之,只要把工作做实,就一定能取得好成绩。
我镇普法依法治理工作虽然取得了一定的成绩,但离上级的要求还存在一定的差距。我们在xx年的工作中,我们将继续发扬成绩,针对存在的不足将认真研究,逐步加以解决,认真贯彻落党的十七大精神,继续加大普法依法治理工作力度,狠抓落实,努力提高依法行政水平,开创依法治镇新局面。
XX上半年五五普法工作总结
XX年是“五五”普法的起始之年,为了更好地开展“五五”普法工作,XX社区制定了“五五”普法规划及每年普法工作计划,在开展法制宣传、推进依法治理工作中注重加强队伍建设,建立健全各项工作制度,规范工作程序,落实工作措施,积极完成街道党工委、办事处和上级主管部门交办的各项任务,为维护辖区的政治稳定和社会安定发挥了应有的作用。
一、领导重视,建立健全各类组织机构。
1、组织领导小组。
为了保证法制宣传教育工作的顺利进行,加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导,我们成立法制宣传教育领导小组,对开展法制宣传教育工作所需的经费和必要的设备等尽可能予以解决。
2、根据普法规划要求,我们从实际出发,制定出社区普法宣传教育的具体规划(计划),确定普法内容。
3、进行思想发动,动员全体社区工作人员积极参加普法学习活动,发动辖区居民自觉地加入学法普法队伍中。
二、以人为本,做好不同对象的法制宣传教育工作。
对广大人民群众进行法制宣传教育,确立以法制宣传为先导,运用各种形式,最广泛地发动和调动社会各界广大人民群众的积极性,齐抓共管,共同参与行政执法的法制宣传思路。同时,配合社区中心工作,利用举办各种宣传活动的机会,向居民开展形式多样的法律法规宣传。今年上半年共出版法制宣传板报3期,张贴《殡葬管理条例》等法律条文4份、宣传画报2份,悬挂宣传横幅1幅。
在今年3月份的“学雷锋”活动中,我们在街道司法所的带领下,走上街头,向群众散发计生、治安等方面的法律法规宣传资料120余份。3月25日,我社区还参加了街道办事处在天鹅湖小区广场举办的“平安进社区”活动。在这次活动中,我们通过文艺表演、黑板报、由司法局和律师事务所的专业人士免费提供法律咨询等形式,向群众宣传了遵纪守法、维护社会稳定的重要性。
我们积极参与未成年思想道德教育,利用寒假期间组织辖区内中小学生参加社区公益劳动,通过参加劳动向他们灌输爱国守法、自立自强的思想。社区普法小组向学生们宣传了《未成年人保护法》、《国防教育法》等一些与自身相关的法律法规,还向他们做了禁毒宣传。同学们都觉得受益匪浅,纷纷表示平时一定洁身自律,不做违法乱纪的事。
三、普治结合,搞好社区的普法依法治理工作。
我们在抓好“五五”普法工作的同时,坚持法制教育与法制实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,加强社区基层民主法制建设,积极推进社区的依法治理工作。社区居委会建立健全各类组织机构,全面开展工作,在社区内推行民主选举、民主决策、民主管理及民主监督机制,做好综合治理及人民调解,在社区法制建设和精神文明建设方面充分发挥职能作用,积极办理本社区的公共事务和公益事业,全面推动社区文明法治建设,促进经济社会协调发展。
在今年上半的普法工作中,我社区取得了一些成绩,但因经费及场地的限制,我们开展的法制宣传活动仍显不足。今后,我们一定尽责尽力地做好普法依法治理工作,为创建民主法治社区做出贡献!
2009年是“五五”普法规划实施的关键年,明年,普法依法治理工作将进入全面验收阶段。我局在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督指导下,紧密围绕我县经济发展这一中心,认真贯彻落实“五五”普法规划,将普法工作和安全生产监管相结合,在做到依法监管的同时,普法工作也取得了较好成效。现将工作情况总结如下:
一、“五五”普法工作实施情况
(一)加强领导,统一认识,确保普法工作顺利实施
开展法制宣传教育的第五个五年普法规划,是全面贯彻落实科学发展观的重要举措,是构建社会主义和谐社会的重要保障,是社会主义市场经济健康发展的内在要求,是建设法治政府的具体实践,是保护人民群众合法权益的有效途径。安全监管行业涉及面广,热点、难点问题多,直接关系人民群众切身利益,我局职能作用的发挥在构建社会主义和谐社会的历史进程中负有重要责任,必须深入开展普法,依法治理,有责任向社会公众宣传安全生产方面的法律、法规、规章,提高公务员尤其是领导干部依法调处各类利益关系和正确处理各种社会矛盾的能力,促进依法行政。
1.设立领导小组。我局为加强对“五五”普法工作的领导,按照县“五五”普法规划要求,专门成立了“五五”普法领导小组,由局长担任组长,副局长任副组长,有关科室负责人为成员。领导小组下设办公室,具体负责“五五”普法的具体工作;并在年初制定了《2009年××县安监局普法工作计划》。
2.明确普法任务。按照县委县政府以及上级安监部门的要求,结合我局实际,明确任务,确保这项工作每年有新的内容,每年都能取得新的成绩。我局主要的普法任务为学习宣传贯彻《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》以及云南省有关加强安全生产的决定等法律法规。今年除继续宣传普及相关法律法规外,重点加大了基层执法队伍建设和安监人员培训力度。
3.保证普法经费。为确保普法工作形式多样,效果明显,县安委办、县安监局每年都专门安排好工作经费,近几年来,在普法宣传教育方面共安排经费三万余元,为该项工作的顺利开展提供了物质保障。
(二)练好内功,强化干部法制观念和执法水平
“打铁还得自身硬”。安监部门具有行政执法职能,依法行政是安监工作之本,普法工作更是一项融学法、守法、执法与一体的系统工程。提高干部和执法人员的法律水平,是做好执法和普法工作的前提。我局通过在内部建立学习制度、外出接受培训、动员干部职工参加注册安全工程师考试等方式对全体干部职工进行相关法律、法规教育,从而有效提高了干部职工的法律水平。
1.突出学法的针对性和系统性。突出针对性是指重点学习同本部门密切相关的法律法规,如《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《云南省安全生产条例》等;突出系统性是指不仅学习专业法规而且要学习基本的法律法规及与本部门工作相关的法律法规,如《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等。
2.在学习中做到“两化”“两突出”。即:学习内容具体化,学习形式多样化;教育对象突出领导干部和执法人员,学习方法突出联系实际,学用结合。具体做法:一是在机关内部建立学习制度,组织全体干部职工对相关法律法规进行系统学习,同时将“五五”普法教材、作业发到每名干部职工手上进行学习巩固。二是于2009年8月14日组织全局干部职工参加州安监局举办的全州安全生产法律知识业务培训班,全体干部职工均取得了安全生产监管执法证。三是要求执法人员结合安监实践,“在干中学,在学中干”,进一步提高执法能力,规范执法行为。并鼓励在职干部、企业单位安全工作人员积极参加全国注册安全工程师资格考试,努力提高业务技能。今年我局参考干部职工4人。
(三)加强宣传、提高全社会的安全生产法制意识
开展普法工作,法制宣传是重点。为使广大生产经营单位从业人员了解安全生产相关法律法规,进一步促进全社会“关爱生命,关注安全”氛围的形成。我局以“全面普及,突出重点,广泛宣传,务求实效”为原则,扎实开展安全生产法律法规宣传工作。
1.紧扣主题,大力开展“全国安全生产月”活动。每年6月,是全国安全生产月,我们一直把该项活动作为普及宣传安全生产法律法规的最佳时机,利用多种渠道,采取多种方式,大力开展宣传活动。今年的安全生产月,我局根据“关爱生命、安全发展”这一主题,会同有关部门,采取多种宣传形式,大力宣传国家安全生产方针、政策、法律法规以及加强安全生产的重大举措,引导和启发全社会重视人的生命价值,进一步强化生产经营单位的法律责任意识。一是通过分管县长电视讲话,利用媒体进行安全生产宣传;二是我局于6月14日在南湖休闲广场承办了“安全生产纵深行”红河段启动仪式,州、县35个相关部门及企业共500余人参加了启动仪式,并于当日开展了安全生产咨询及安全文艺表演活动;三是6月2日至20日组织交警、消防、交通、质监、农机、防雷、建设等部门,深入草坝镇、老寨乡等9个乡镇和城区3所中学及红河钢铁有限公司、红丰化工有限公司、××矿冶有限公司等企业开展了安全生产相关法律法规咨询和安全知识“进机关”、“进农村”、“进企业”、“进学校”、“进社区”活动,到企业和单位对农民工进行了面对面的安全法规和知识宣传。四是联合县总工会开展了“安康杯”和“云天化杯”安全知识竞赛。各地、各部门也利用横幅、标语、黑板报、橱窗、宣传招贴画等方式,开展了安全生产法律法规的宣传教育。12
2.常抓不懈,深入基层进行安全生产宣传培训。一是向基层发放各类安全生产宣传资料。据不完全统计,几年来,我局(包括县安委办)已累计向基层发放《安全生产法》宣传单15000份、《云南省安全生产条例》宣传单10000份、《烟花爆竹安全管理条例》宣传单10000份,另外每年投入XX元左右征订发放《劳动保护杂志》以及“安全生产月”宣传品。二是组织安全生产法规法律学习,开展安全事故教育。组织各部门、企业相关人员认真学习安全生产法规法律。严格按照“四不放过”原则,认真进行事故调查,分析事故原因,划分事故责任,严格追究事故责任人的责任,进一步增强其防范事故责任心和主动性,及时组织召开事故通报会,同时还深入企业生产一线,进行事故案例分析,警示教育广大企业职工。对安全生产事故隐患督促检查,并投入10000元在自广播电台《生产安全连万家》栏目进行安全法制宣传及对案例公示报道。三是通过举办各类培训班宣传法律法规。安全生产普法宣传的重点是生产经营单位的业主,安全管理人员和相关从业人员。为了使这些人员能够增强安全生产法律意识,掌握相关知识技能,几年来,为加强和规范生产经营单位安全培训工作,按照国家安全生产监督管理总局第3号令《生产经营单位安全培训规定》的要求,一是由我局组织人员对全县范围内的企事业单位的安全管理人员所取得的任职资格证书进行普查,根据统计情况,分期分批组织企事业单位的安全管理人员参加省、州举办的取证(换证)培训(复训),进一步提高安全监管人员和各企业的安全生产管理水平及特殊工作人员的持证上岗率。二是以《安全生产法》、《矿山安全法》和安全生产管理知识为主要内容,全面推进“法律五进”活动。由我局牵头,认真制定培训计划,系统对全县范围内矿山、非煤矿山、危险化学品生产、经营、存储企业的员工进行全员培训。2009年共参加和组织安全教育培训班3期,受教育人员708人,通过培训,从业人员的安全素质和自我防范意识明显提高,“三违”现象明显减少,为依法行政,严格执法、公正执法、文明执法创造了良好的环境。三是开展多种形式相结合的宣传教育活动。根据县委要求,积极在全局开展“2·13”案件警示教育活动,并结合各项工作,组织全局干部职工观看《高墙悲歌》、《缉毒警》等法制宣传电影;完成上级安排的普法考试的教材征订、组织考试等工作。
(四)加强安全监管,依法规范企业生产经营行为。
1.加强执法检查、加大隐患整改力度。安全生产执法检查是我局的一项重要职能,也是普法宣传工作的一个重要环节。每年我局都要根据不同时期的安全生产情况进行执法检查。定期检查和不定期抽查相结合,专项整治和综合检查相结合,将安全检查和隐患整改结合,将违法处罚和普法教育相结合,力求在最大程度上发现安全隐患,在最短时间内督促完成整改。同时,利用检查整治和处罚企业违法违规行为时机,对业主及有关人员进行普法教育,收到较好效果。
2.建立完善乡镇安监站,延伸监管网络。我局大力开展了基层安监队伍建设,在各乡镇成立了安监站。同时今年8月,利用州安监局举办全州安全生产法律知识业务培训班之际,选派各乡镇安监站人员参加培训考核。通过以上举措初步解决了安监办执法资格问题,为下步执法、普法工作的顺利开展打下坚实基础。
二、存在的主要问题
(一)少数同志对普法依法治理工作认识不足,重视不够,把普法依法治理工作看成“软任务”、“软指标”,误认为“普法工作搞多了,群众的法律意识增强了,工作会越来越难做”。
(二)依法执法水平有待增强。少数执法人员法制观念不强,执法不严问题仍然存在。
三、下步打算
我局在“普法”方面,虽然做了大量工作,但与县委、县政府的要求相比,还有很大差距,下一步,我局打算从以下几个方面努力:
1.进一步完善领导机构,继续落实“普法”规划。主要是按照《××县“五五”普法规划》的总体要求,依据本部门、本系统的“五五”规划。进一步加强对普法工作的领导,完善各年度工作计划,明确普法任务,保证普法经费到位,确保各项工作顺利完成。
2.加强自身学习,进一步提高执法水平。继续深入学习安全生产相关法律法规,结合不断发展变化的安监工作,进一步提高执法水平,做到严格执法、公正执法、规范执法。
3.加大普法宣传,努力促进全社会重视安全生产局面的形成。一是不断创新活动方式,做好“安全生产月”等宣传工作;二是继续深入基层,开展普法宣传教育培训,为企业做好服务工作
12根据《梁山县XX年—2011年法制宣传教育和依法治县工作五年规划》及《山东省工商行政管理系统法制宣传教育第五个五年规划》的要求,五年以来,梁山县工商局高举邓小平理伦伟大旗帜,全面贯彻“xxxx”重要思想,按照党的xx大要求,以宪法为核心,坚持法治与德治相结合,以梁山县经济建设为中心,以保障梁山县改革、发展以及维护梁山县经济秩序稳定为重点,通过不同方式的法制宣传教育,进一步提高我局工商行政管理干部、职工的法律观念和法律意识,增强了各企业管理人员和各个体工商户依法经营的法制观念,为工商行政管理执法营造良好的外部环境。现将五年来梁山县工商局“五五”普法及依法治局的工作情况总结如下:
一、“五五”普法的基本工作情况
(一)加强组织领导,狠抓制度落实
为保证我局工商行政管理系统“五五”普法规划的实施,加强对普法工作的领导,因工作需要和我局人事调整,XX年5月和2011年12月两次调整成立了梁山县工商行政管理局“五五”普法领导小组,由局长任组长,各副职领导任副组长,办公室、人教科、市管科、直属局、法制科负责人为成员,领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室主任由法制科长担任。领导小组的成立,积极为“五五”普法工作创造了条件,在人员、时间上给予充分保障,以保证普法工作的顺利进行。小组成立后,根据市局及县人民政府法制教育规划的指导精神,梁山工商局及时制定出台了《梁山县工商局法制宣传教育第五个五年规划》下发执行,“规划”明确了法制宣传教育的指导思想、工作目标和基本原则,部署了以“法律六进”为主要任务的六项重点工作,分阶段进行了“五五普法”工作的落实。
(二)法律法规培训、考试和考核情况
我局明确把握五项基本原则,认真组织我局工商系统执法人员培训。在方式方法上,采取每年春节后集中培训、重点人员培训、案件评析、季度督察和自学等多种形式,树立“全员办案”和“前沿办案”理念,实行集中培训与分散学习相结合,学习法律知识与深入实际工作相合,最终统一组织考试。加强保障机制,为普法办公室购置了电脑、打印机、扫描仪、摄像机,装修了电教室,普法所需经费足额拨付。五年来,我局共组织全体干部职工学习培训的法律法规达28个,参加梁山县政府“五五”普法依法治理领导小组办公室组织的干部普法教育考试5期;我局自行组织的专业知识考试和行政执法考试6次。并将每年执法人员的普法与法律法规自学情况、培训效果、考试成绩及具体行政执法情况量化到年终的执法人员资格年审考核中,纳入规范化管理,建立统一的成绩数据库。
(三)采取多种形式,广泛开展法制宣传教育
配合各个市场专项整治行动和新法规的颁布施行,利用出黑板报、挂宣传布标、发放宣传资料、接受咨询、在梁山电视台及消费与法栏目发布市场预警及即时爆光查处的制假售假违法案件,组织形式多样的社会法制宣传活动。五年来,以政府的名义分别在县城中心街道共组织“3.15”现场宣传活动五期,参加“12.4”法制宣传5次,开展面向食品经营者的“食品安全法”培训6期,“一会两站”培训16期,各工商所制作黑板报400余期,共出动宣传人员420余人次,车辆100余台次,挂宣传布标60条,发放宣传材料6万余份,接受消费者咨询600余人次。在每次宣传活动中,我局积极主动向当地党委政府请示汇报,取得当地党委政府的支持,并积极邀请县级分管领导及当地党委政府的领导观临“3.15”宣传现场指导工作。通过以上宣传活动,不但对广大群众和经营者起到了普法教育的作用,也让社会各阶层对工商行政管理机关有了不同的了解认识,利于工商工作的开展,也树立了工商执法人员自身的形象和执法权威。在对行政管理相对人的普法中,采取的主要方式主要由法制科、企业注册局参与,各工商所消协、个私协组织,采用发放普法教材和讲课的方法,分别对近10000户次企业经营管理者、私营企业主、个体工商户等经济组织进行了普法培训,通过对这些行政管理相对人的普法教育,从而使经营者自觉履行义务,遵守市场规则,依法维护自身权益,形成“外讲信用,依法经营,内讲制度,依法管理”的法制氛围。 123
二、不断完善各项法制制度,落实“四化”目标,切实推进梁山县工商局法制化建设
加强法制工作制度建设,是工商行政管理机关依法行政的重要保证。长期以来,梁山县工商局根据上级机关制定推扩的各项制度,结合梁山县工商局的实际工作情况,建立、完善和实施了大量经过实践证明行之有效的法制宣传教育、行政执法、执法监督和法制工作管理等四个方面的制度。
(一)法制宣传教育制度建设。梁山县工商局按照《梁山县工商行政管理系统法制宣传教育第五个五年规划》的要求,坚持不懈地开展“五五”普法工作。坚持对行政执法人员的法律法规培训、考试和考核并形成一定的制度。五年来实践贯彻的新制度有:党组学法制度、重大决策前法律咨询审核制度、“一月一法”学习制度、“轮流讲法”制度、案件评审制度等6项制度,制度的形成和完善对学法、普法和法律宣传教育起到了积极有效的作用。
(二)行政执法制度建设。在实施行政许可方面,我局依据《行政许可法》及相关法规、规章的规定和要求,坚持形成了政务公开、“一审一核 ”、前置并联审批、服务时限承诺、首问负责、许可听证等制度;在实施行政处罚方面,依据《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及相关法规、规章的规定和要求,梁山县工商局修订、完善出台了包括立案、销案审批,办案、审核、批准分离,行政执法公示,行政处罚决定及强制措施审批,行政处罚复议听证,罚没物资管理,罚、缴分离,强制执行及涉嫌犯罪案件移送,一般程序简便方式案件相关规定,自由裁量权适用,行政指导及柔性执法等16项制度。
(三)加强执法监督,完善执法监督制度。在法律监督方面,梁山县工商局依据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》及相关法规、规章的规定和要求,坚持实施错案追究,行政应诉、执法督察、案件评审、核审归档等五方面的制度。具体为依据《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《工商行政管理机关执法监督暂行规定》的规定和要求,实行行政复议制度,行政赔偿追偿制度,行政执法责任制度,行政执法错案责任追究制度,行政执法考评制度,行政执法检查制度,案件备案制度。推行行政许可监督制度,规范性文件法律审核、备案制度,案件进展情况报告制度,案件质量评查制度,个案监督制度,适用简易程序的行政处罚案件备案制度,重大、特大案件报告制度及案件集体讨论制度,工商所法制监督员制度,工商系统聘请义务法制督察员制度等。五年来,梁山县工商局执法监督部门根据以上制度依职权对我局以下事项进行了监督:工商行政管理法律、法规、规章的贯彻情况;有关执法的规范性文件及制度措施;行政执法主体的资格;行政强制行为;行政处罚行为;行政许可行为;行政收费行为;行政不作为行为;行政复议行为;行政赔偿行为及其他需要监督的事项。
(四)法制工作管理制度。梁山县工商局按照法制工作职能职责的要求,坚持法制工作统计制度、实施行政执法人员资格年度审查制度、行政执法证件规范化管理制度等。建立相应的数据库,保证管理的连续性和向局领导提供准确的执法人员的相关信息。
三、“五五”普法工作取得的成效 123
今年是“五五”普法依法治理工作的最后一年,通过近五年来的不懈努力,坚持法制教育与法制实践相结合、依法行政和法制化管理相结合、法制教育和思想道德教育相结合,全力推进法规培训和法制建设,取得了较为明显的成效。全面提高了我局干部、职工的法律素质;全面提高了各部门依法管理、依法行政、依法办事的水平;提高了各级领导干部的法制理论水平和依法决策、依法管理能力;提高了各类企业经营者、个体工商户及消费者的依法经营和安全消费意识,为工商行政管理行政执法人员法律素质和依法行政水平的提高创造了条件,为工商行政管理执法营造了良好的外部环境。主要表现在:
一是开展“法律六进”活动取得了实效。06-10年我局认真开展“法律六进”活动,采取法制、登记注册部门和各消协、个私协会联合担责的形式,分步骤、分阶段,结合阶段性实际工作,出台局领导挂钩联系主要企业制度,及时送法入企;积极倡导各消协分会出人担任学校食品安全、消费安全校外辅导员,成立法律宣讲队;认真开展“ 3.15”、“12.4”活动法规宣传;组织食品经营户进行《食品安全法》培训学习;以“一会两站”的建立为契机开展工商法规普及培训;结合“一所一标”工作在相应管理对象中开展商标学习培训;坚持黑板报宣传法规和典型案例;在电视台消费与法栏目不定期发布消费警示等,广泛开展了工商法律法规进机关单位、进乡村、进社区、进学校、进企业活动,促使管理相对人的法律素质大有提高。
二是行政执法工作实现了历史性的突破。通过“五五”普法以来我局开展的“行政执法工作三年规划”,制定“一月一法、一季一培训、半年一总结、年终一评审”工作制度,不断组织人员到执法办案好的兄弟单位跟班学习,逐步解决了“对行政执法工作整体认识滞后、执法队伍素质良莠不齐、执法参与不足和执法面窄”等三个制约我局行政执法工作滞缓不前的“瓶颈”问题,逐步形成“全员执法”和“前沿执法”的格局,各基层部门已经全部参与到行政执法中,杜绝了案件数为零的现象,人员执法参与面达到85%以上。
三是案件核审逐渐走上规范化的道路,案件整体质量大有提高。XX年以来,梁山县工商局共核审各类案件1400余件,组织听证会5次,没有出现一件错案和复议撤销案件。案件核审采用办案部门法制监督员初审,法制科二次核审的方式进行,各部门学法审案,促进了案件质量的逐步提高。每年查处的案件数量呈逐年下降趋势,从一个方面说明通过普法宣传教育,经营者的守法意识在增强。
四是拓宽执法监管领域。五年多来我局着力抓住食品安全监管、农资打假护农、专用车、二手车专项整治及节假日市场管理、与烟草专卖等部门的协调配合、积极与市局协作办案等方式不断拓展监管领域。结合梁山特点,共办理农资打假护农案件109件,没收问题化肥78.82吨,主持化肥坑农赔偿现场会3次,有效地维护了农民群众的切身利益;查办专用车、二手车违法经营案件101起,与县烟草专卖部门联合办案324件,没收假冒伪劣卷烟16313.3条;为梁山县市场经济的稳定繁荣立下了汗马功劳。
四、“五五”普法工作中存在的不足
五年以来,我局做了大量的工作,也取得了明显的成效,但我局的法制宣传教育与依法治理工作仍将任重而道远,工作中存在的问题和困难不容忽视:一是个别干部职工对普法工作缺乏足够的认识,对普法工作的长期性、艰巨性认识不够,普法意识不够强烈,普法工作得不到最大程度的重视。二是普法中强调自学的多,组织集中辅导学习时间少,以点带面学的多,系统深入学的少。三是我们的普法对象行政管理相对人点多面广,素质参差不齐,普法成本比较高,影响和制约着普法工作的开展,致使许多工作想到做不到。针对以上几点不足我局将在今后的学习培训中,在上级机关的指导下,采取更切合实际的工作方式及培训手段,扎实工作,不断加大工作力度,努力使我局的法制宣传教育工作开展得丰富多样,更上一个台阶。
123**县水利局2009年度“五五”普法宣传工作总结
2009年的普法工作,在县普法领导组的统一领导下,按照“五五”普法规划总体要求和部署,我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,精心组织,强化指导、狠抓落实,积极开展普法工作。运用多种行之有效的法律宣传活动,加大水利法律法规的普法宣传,进一步增强了全局干部职工及群众的法制观念和法律意识,取得了显著的成效。
一、加强组织领导,确保普法宣传教育顺利开展
加强组织领导,明确目标任务,制定普法计划。根据县委、县政府和上级业务部门关于“五五”普法的总体要求和部署,在普法活动开始之初,就成立“五五”普法工作领导小组,严格按照**县普法办的工作安排和计划,抓好全局干部职工学法用法工作,组织全局干部职工认真学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想、十七大和十七届三中全会精神,学习以水利法律法规为核心的基本法律、法规,全面提高全局干部职工的法律意识,扎扎实实开展普法工作。在实际工作中,结合工作实际制订普法宣传工作计划,确定学习内容,做到年初有计划、年终有总结。在学习内容上结合工作实际,将水利法律法规、基本法律知识与政治理论学习穿插学习,加强对法律知识的理解和运用,保证普法工作落到实处。
二、采取多种行之有效的形式大力宣传水法律、法规,营造普法宣传氛围。
为增强普法宣传效果,树立全社会节约用水的法制意识,我局把开展以水利法律法规为主要内容的法制宣传教育工作,作为实施“五五”普法规划的重要任务,把学习宣传水利法律法规列入年度普法计划,重点宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《云南省渔洞水库保护条例》等水法律法规。通过在“世界水日”、“普法宣传日” 以及各类水法律法规新出台的有利时机 积极探索新的宣传方式,加大宣传力度,力求取得更好的宣传效果。在宣传方法上,除了利用电视、广播媒体、宣传标语等常规方式进行宣传外,每年在宣传形式上都有新的突破。通过召开座谈会、举行法律知识问答、建立水利法制专栏、送法进村入户等多种形式,广泛深入地开展学习宣传水法律法规活动。2009年3月22日在**县文化广场开展3.22“世界水日”、“中国水周”宣传活动,制作大幅宣传布标,设立咨询台,发放水法律法规摘抄宣传单600余份。增强广大干部群众的水法制观念。 10月份又在龙树河片区举行了为期5天的《云南省渔洞水库保护条例》专项宣传活动。通过采取张贴永久性宣传标语、散发宣传资料,以及播放录音等群众喜闻乐见的方式开展宣传活动,取得了很好的宣传效果,提高了人民群众的法律意识,增强全社会水忧患意识和水法制观念,切实推进了依法行政、依法治水的进程,转变水管理模式,以水资源的可持续利用来促进了经济增长方式的转变和资源节约。今年共举行宣传活动4次,发放宣传资料3700余份,旱地龙2800包,悬挂大幅标语19幅,书写永久性标语4幅。
通过宣传,树立了全社会节约用水、保护水资源的意识,提高了水利工作的依法行政水平,在全社会形成了节约水资源、保护水环境的良好风气。
三、行政执法与普法教育相结合
在推进水法制宣传工作中,我局还特别强调普法与执法实践相结合,努力转变工作思路,改进工作方式,做到普法、执法相互促进、相互推动。把执法巡查工作与普法宣传教育活动结合起来,不仅使防范涉及到有水事纠纷案件发生的执法工作到位,而且将普法宣传教育工作做在前。提出“预防为主,发现一件、查处一件,防查并重”的口号,在处理涉及水事纠纷案件时,主动做到先对当事人和周围群众进行水法律法规的宣传,再依法进行查处,取得了查处一件,教育一片的效果。
四、掀起学法热潮,推进依法行政,提升法治管理水平。
1、掀起学习《突发事件应对法》热潮。通过学习,广大干部职工很好的掌握了这部法律的基本知识。并开展了《突发事件应对法》的考试,全局干部职工均考出了85分以上的好成绩。为使水利部门在防洪抢险工作中进一步发挥技术指导的作用,水利局组织了防洪办、河道管理站进行防洪抢险应急人工桥搭建演练。
针对我县嘟噜大河、龙泉河、小寨河、龙树河部分堤段洪水量大、容易决堤的特点,局党组要求防洪办及河道管理站在紧急情况下以最短的时间用钢管搭建起临时桥对险情进行处置。为此,分管副局长王定基带领防洪办与河道管理站采取了边指挥、边搭桥、边协同、边保障的办法,并在桥上演练运送沙袋河防洪桩,试运作临时桥的承受能力河稳定能力,在险情发生时充分发挥临时桥的作用,以缩短应急抢险执行任务的反应时间。通过演练,进一步提高了防洪抢险组织的应急处置能力,增强了各级干部的防汛责任意识,为今后应对突发险情积累了宝贵的实战经验。
2、强化执法责任。执法公示制、评议考核制、过错追究制等制度得到落实。结合实际,积极落实执法责任制的各项措施,做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开,有效规范了执法行为。12
3、落实政务公开。加大政务公开透明度,实行规范性文件公开发布、设立公示栏。公示办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准,简化办事手续。
经过一年来的普法宣传教育工作,县水利局坚持法治教育和法制实践相结合,切实加快推进依法治理进程,取得了较好成绩:
一是广大人民群众和局机关干部职工的法律意识不断增强。通过开展水利法律法规宣传教育,广大人民群众和局机关干部职工的法律意识、法制观念和法律素质明显增强,广大局机关内部职工依法行政、依法管理的水平得到提高,在各项水利工作中较好地实现了从行政手段管理向法律手段管理的转变。
二是依法行政水平不断提高。通过开展法制宣传教育,局机关内部行政执法人员学法用法收效显著,进一步提高了依法决策和依法行政的能力,初步实现了领导方式和管理方式的转变。水行政执法人员自身的法律素质、依法办事的水平和遵纪守法的自觉性有了较大进步。
五、“五五“普法工作的体会
1、普法工作要重在经常。普法工作是水利建设工作的重要组成部分,要作为一项经常的基础性工作,摆上重要议事日程,常抓不懈,督促检查,持之以恒。
2、普法工作要重在开拓。要积极探索务实开拓的普法工作机制,努力做到“三个“坚持,即坚持点面结合,加强分类指导;坚持常用结合,严格依法办事;坚持上下结合,努力营造氛围。要使普法工作下到广大人民群众中去。要用生动活泼、寓教于乐、赏心悦目、灵活多样的形式,让广大人民群众易学、易懂、易接受,增强普法宣传效果,营造普法工作氛围。
六、“五五”普法工作实施中存在的问题及下一步打算:
1、经过多年的法制宣传教育,群众的法律意识有了显著增强,但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高,全民性的普法活动还要在形式和手段上注重实效,不断创新。
2、合理安排普法内容。普法工作是项必须长期坚持的任务,因此,今后要继续坚持长期普法的指导思想。在普法内容方面,要围绕水利建设事业发展的新形势,探讨难点、热点问题,加大教育的深度;对全社会而言不仅要宣传公共法律法规,更要宣传水利专业法律法规的普及教育,还要增强普法内容的科学性、合理性和感染力,注重不同层面的宣传,力求通俗易懂。
**县水利局
2009年12月25日
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